(1.湖北工业大学 湖北 武汉 430200；2.长江大学城市建设学院 湖北 荆州 434020)

一、全过程工程咨询提出背景

2017年2月，国务院办公厅颁布《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发[2017]19号)提出“鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业[1]。”在建筑工程全产业链中首次明确了“全过程工程咨询”这一理念的提出，表明我国工程咨询行业经过30多年的发展，逐步从碎片化向集成化转变，全过程工程咨询作为工程咨询的未来发展趋势，必将引发建筑工程全产业链的重要变革。

二、全过程工程咨询的相关理论

工程项目业主是实现项目目标的核心。尤其是大型、超大型工程项目的建设实施具有“高、大、深、难、重”的技术难题，同时具有建设周期长、投资额大、工程质量要求高的特点，业主方迫切希望设计和施工紧密结合，而咨询方能提供全生命期服务。全过程工程咨询是西方发达国家主流的工程项目建设组织方式，国际工程建设的惯例大多数是以此为蓝本,全过程工程咨询逐渐成为了国际工程建设的主流组织模式。全过程工程咨询不是存在与项目的某一个时期而是伴随着全生命周期管理，同时与项目的全生命周期管理有关，这样的全过程工程咨询才是有效合理的。

(一)全过程工程咨询的特征

1.咨询服务覆盖面广。服务阶段覆盖项目策划决策、建设实施(设计、招标、施工)、运营维护等过程。服务内容包括技术咨询、管理咨询，兼而有之。

2.强调智力性策划。工程咨询单位要运用工程技术、经济学、管理学、法学等多学科的知识和经验，为委托方提供智力服务。

3.实施集成化管理。由于需要考虑项目建设过程中的多种要素之间的相互制约和影响关系，为了避免项目管理要素单独运行导致项目出现高风险因素，采用集成化管理，可以有效避免类似问题，保障项目平稳安全的运行。

(二)全过程工程咨询的优势

实行全过程工程咨询，其高度整合的服务内容在节约投资成本的同时也有助于缩短项目工期，提高服务质量和项目品质，有效地规避了风险，这是政策导向也是行业进步的体现。

1.节约投资成本。造价咨询企业参与到项目的全生命周期，依据自身专业的特点，高效统筹项目各项费用估算，优化合同管理，合理分配人材机的使用，做好项目过程的信息管理。全过程工程咨询是一个动态管理过程，实时把控各个阶段的成本，最大限度的保证前期的预算与后期结算相匹配，缩短项目决算的审核，达到高收益[2]。

2.有效缩短工期。工程咨询企业可以全面分析工程项目管理过程中的重难点，有效的解决项目组织与合同的管理，解决招投标阶段的繁杂的工作，可以将全过程工程管理的经验贯通与整个项目，有效的实现工程质量、进度以及安全的把控，有利于加快工程进度，有效缩短工期[3]。

3.有效规避风险。以往工程咨询单位只处在于项目某些特定阶段，很难为其他阶段提供服务，进行全过程工程咨询，可以作为业主单位的代表，发挥自身管理的优势，通过对风险的预判，减少事故的发生，有效的降低项目参与方的风险，同时由于咨询单位的介入，可以在一定程度上避免由于管理关系诞生的腐败，有效的规范建筑市场。

4.提高企业管理水平。开展全过程工程咨询服务，必须要有完备的管理手段,也自然需要引入新技术来促进工程创新。通过大力开发BIM、大数据和虚拟现实技术，可提高设计和施工的效率与精细化水平管理，提升工程设施安全性、耐久性、可建造性和维护便利性，降低全生命周期运营维护成本，增强投资效益。借助这些先进的技术手段，可为企业高效地完成全过程工程管理工作打下坚实的基础。

三、开展工程咨询的SWOT分析

随着国家经济改革和发展的需求，建设领域的全面改革同其他行业一样，向着有利于社会政治稳定、经济可持续发展和管理可控化方向进行，国家和各省市针对全过程工程咨询的发展颁布了诸多政策[4]。

(一)机遇分析

1.工程咨询业政策不断完善。国家大力推行全过程工程咨询，不断改善工程咨询业政策和行业管理制度。

2.市场竞争更有活力。在“供给侧改革”的政策背景下，建筑业的投资环境逐步改善，咨询企业逐渐学习国外先进的技术和经验，丰富合作方式和模式。同时，“一带一路”倡议的提出，带动了基础设施承包业的兴起。工程咨询市场潜力巨大，大量的新建工程为咨询企业提供了更多更好的机会，促进了工程咨询企业的竞争与发展。

(二)威胁分析

1.国际竞争愈加激烈。随着全球经济一体化，我国建筑行业逐步与国际接轨，国际化程度也逐步提高，国外大型的全过程咨询企业都积极参与国际项目的建设，国际化程度较高，而我国咨询企业主要以国内市场为主，很少参与国际化的工程咨询工作，这就导致我国工程咨询行业若想拓展海外市场将面临激烈的挑战，由于缺少相关经验，很难形成有效的竞争力。

2.我国工程咨询行业管理体制存在缺陷。我国的法律法规体系侧重于政府监管，制定政策、审批项目、审查文件、企业及人员准入资质管理等具体的事务分别归属不同的行政部门，从体制上无法实现国际上通行的全过程、全方位的专业化管理服务。而对于全过程工程咨询服务，应更侧重于发挥市场的作用，政府对工程咨询行业的过多行政干预，约束了整个行业发展，政府应侧重于对工程咨询业的宏观引导。

(三)优势分析

国内的工程咨询企业由于自身地域优势，对我国国情、政策和市场行业都非常熟悉，其具备很多国内的优质资源，更容易同业主单位进行沟通和交流，更加方便的开展工作。由于我国工程咨询行业大多是分阶段提供咨询服务的，全过程工程咨询服务想要形成，可以通过企业重组合并，进行资源整合，在保障工程咨询服务的前提下，发挥各自的专业特长，形成以业主单位为中心的集成化管理，在建设项目全生命周期进行全过程咨询服务能帮助业主解决各个阶段可能遇到的问题，最大程度的保障项目投资成本，实现利益最大化。

(四)劣势分析

1.全生命周期服务能力弱。全过程咨询行业在国外起步较早，并且在长期的国际化市场中，通过兼并重组，其发展模式不断扩大，服务范围也越发多样化。相对而言，国内工程咨询行业由于我国建筑行业的特点，导致其规模小，且服务范围较为单一和落后，由于没有先进的管理模式和高效的技术支撑，其跨行业服务的能力差，只有一小部分企业具备全生命周期咨询的能力。

2.缺乏综合性人才。全过程工程咨询服务模式涉及的专业领域多、覆盖面广、管理界面宽，贯穿于建筑工程全寿命周期的各个阶段，需要企业具备健全的资质体系、大量工程经验丰富的综合性人才。国外大型的全过程咨询企业拥有一批设计、施工和工程管理经验丰富的咨询工程师，能够提供综合性强的多元化服务，而现阶段我国工程全过程咨询服务业劣势明显，工程全过程咨询服务企业经营管理水平相对落后、缺乏复合型咨询工程师，提供全生命周期咨询服务的能力弱。

结得出中国全过程工程咨询服务业SWOT矩阵：

四、全过程工程咨询的建议

(一)引入信息技术

在大数据时代，全过程工程咨询行业可以借助大数据、BIM技术、GIS以及物联网等技术，为项目的全生命周期提供服务，集成化的管理模式可以促进咨询服务的多样性，改变建筑行业的传统模式，建立一个方便快捷且更加智能的工作模式，实现全生命周期数据共享与信息化管理，在项目各个阶段都能提供有效的建议。

(二)分类培育企业

针对不同企业的规模和特性，分类型采取不同的方式培育。对于大型咨询企业，可将项目的全生命周期的各个阶段细分，在公司内部将成立专职的部门，覆盖项目的各个阶段，在公司内部将策划决策阶段、工程涉及阶段、项目建造阶段和运营使用阶段的服务区分开，并且建立信息平台，保障信息沟通的有限性；对于中小型企业，可根据自身的实际情况，将咨询服务范围缩小，保证其服务质量，当然也鼓励大中小型企业，采取企业重组的模式，扩大服务范围，建立多层次、多功能的全过程工程咨询企业。

(三)放宽资质要求

全过程工程咨询业务可以发包给同时具有相应设计、监理、招标代理和造价咨询资质的一家企业或具有上述资质的联合体，也可以发包给一家具有相应资质的企业，并由该企业将不在本企业资质业务范围内的业务分包给其它具有相应资质的企业，重视项目咨询团队的执业资格和业绩经验，促进机构资源整合、行业内部融合，逐步形成一体化服务体系。

(四)构建标准体系

向国内外行业著名的工程顾问公司学习，学习其管理模式，结合其FIDIC条款，总结出适合我国国情的工程咨询行业标准，可采取试点模式，将其服务标准、责任划分，合同模式、技术体系等基本框架在某一公司或者某一地区施行，通过在实践中不断改进，形成具有我国特色的工程咨询行业标准体系。

五、总结

当社会由农业经济已近转换到工业经济，如今工业经济又正向知识经济转换之时，任何行业的持续发展都离不开更加符合社会文化、政治制度等的方法论。而形成和修正这些方法论总是难以离开高端智慧与实践经验相结合的咨询机构和组织。

建设项目全过程工程咨询业的到来，不仅仅是建立在政府的指令性文件之中，如今已经逐渐并落实到每一级政府的工作中。除了一些省份已经开始对一些建设项目进行“设计-施工”一体化招标和实施之外，也有的地方政府开始将建设工程全过程咨询纳入下一步项目试点工作之中。项目建设的“设计-施工”一体化，意味着业主对该项目的管理，就需要具备全过程工程咨询企业的服务，以减少业主建立不必要的临时管理团队。而这种全过程工程咨询服务体系的建立，对今后财政资金使用效率的提高和对国际资金使用的透明度，都将起着积极的作用。