(延边大学经济管理学院 吉林 延吉 133002)

山东省作为我国经济大省，产业结构状况关乎全国经济发展及其未来经济增长质量。面对经济发展新形势，山东省的产业结构现状如何，存在哪些问题，又该如何应对呢?本文结合区域经济学中有关产业结构演变的有关理论，对山东省产业发展相关指标作出分析论述。旨在帮助山东省厘清发展思路，提出有利于产业转型升级的有效措施，推动山东省产业结构优化，转变经济发展方式，实现更高质量的经济发展。

一、山东省产业结构实证分析

(一)山东省经济概述

山东省地处我国东部沿海，属环渤海经济区和山东半岛蓝色经济区，具有极佳的地理区位优势，具有矿产、海洋、生物等资源优势。山东省经济发展水平较高，经济规模大，地区生产总值稳居全国第三，仅次于广东省和江苏省。2009-2018年，虽然地区生产总值增长率呈下降趋势，从2009年的12.2%下降到2018年的6.4%，但是地区生产总值保持中高速逐年稳定增长，经济规模持续扩大。山东省凭借其雄厚经济实力，在我国的经济发展中占据重要地位。

(二)山东省产业结构概况

1.在三次产业地区生产总值方面，据山东省统计局数据显示，自2009-2018年，山东省第一产业结构保持相对稳定状态，比重略有下降，由2009年的9.34%下降到2018年的6.47%；第二产业比重逐年下滑，产值比重由56.17%下降到49.53%；第三产业比重逐年上升，产值比重由34.50%上升到43.99%，上升幅度较大。自2016年，山东省第三产业比重产值开始超过第二产业，地区产业结构模式发展转变，第三产业开始成为地区支柱型产业。自2009-2016年，山东省产业结构呈“二三一”模式，自2016-2018年，产业结构转为“三二一”模式。随着时间的推移，第一产业(农业)的国民收入比重不断下降，第二产业(制造业)的国民收入相对比重上升，第三产业(服务业)国民收入比重上升，这一现象符合“库兹涅茨法则”。

2.在三次产业从业人口情况方面，据山东省统计局数据显示，在2016年前，山东省就业规模逐步扩大，劳动力市场前景良好，但是2016-2018年，就业规模呈减少趋势，出现了失业问题。这种情况，一方面考虑是现有产业结构不能适应经济发展状况，对劳动力的吸纳能力不足；另一方面，也可能与产业结构调整，以及生育政策调整带来的关联效应有关。第一产业从业人口比重呈逐年下降趋势，变动幅度较大，从2009-2018年从36.5%下降到27.8%，下降了近8个百分点，体现了劳动力由农村向城市的转移，由第一产业向第二产业、第三产业的转移。第二产业和第三产业从业人员所占比重相差不大，均逐年上升，自2009年到2018年，第二产业比重由32.0%上升到35.3%，第三产业比重由31.5%上升到36.9%，说明第二、第三产业从业人员就业比重的扩大，体现了产业发展对劳动力吸纳能力逐步上升。自2016年，第三产业从业人员比重开始超过第二产业，展现了第三产业发展对劳动者就业环境的改善。这一现象，恰好与“配第-克拉克定律”劳动力由第一产业向第二产业，继而向第三产业转移的规律相吻合。

3.在三次产业对经济的贡献率情况上，据山东统计年鉴2019数据显示，山东省第一产业对经济的贡献率基本呈稳定下降趋势，第二产业对经济增长的贡献率总体呈下降趋势，第三产业对经济增长的贡献率总体呈上升趋势，自2016年起，第三产业对经济增长的贡献率超过第二产业，展现出第三产业强劲的发展势头[1]。第三产业的强劲上升趋势，能够看出当今世界的“经济服务化”变化趋势。山东省第一产业对经济贡献率普遍低于我国平均水平；第二产业对经济贡献率普遍高于国内同期平均水平，表明山东省第二产业在省内经济占据重要地位；第三产业对经济贡献率普遍低于国内平均水平，第三产业赶超第二产业为2016年，落后于国内平均水平的时间2014年近两年时间。产业结构转型的时间滞后期，启发山东省必须进一步采取有效措施，大力发展第三产业，实现产业结构的转型升级。

二、山东省产业结构存在的问题及原因探究

(一)三次产业间结构不协调，工业比重过高

在山东省2017年分行业在地区生产总值中所占的比重中，工业产值在地区生产总值中所占的比例过高，占39.5%。过于依赖工业作为经济发展支柱，且山东省工业结构偏重化工工业，存在与其他产业关联度低，产品附加值低的问题[2]。

(二)产业投资结构不合理

如表1所示，可以看到山东省、广东省和江苏省三省在2017年分行业固定资产投资比重。在固定资产投资中，山东省第二产业、第三产业投资比重较高，分别占比49.6%和48.0%，第二产业中，对工业(采矿业、制造业、电力，热力燃气及水的生产和供应业)固定投资比重较高，达到了48.1%；第三产业中，房地产业固定投资比重较高，达到17.7%。与广东省和江苏省相比，山东省农林牧渔业所代表的第一产业固定资产投资比重较高，均超过一个百分点。山东省固定资产投资在工业(制造业)和金融业这些传统行业投资比重远高于广东省。而山东省在信息传输、计算机服务和软件业、科学研究等新兴产业投资比重均低于广东省和江苏省。投资结构不合理，固定资产投资仍着重在传统行业内，而对科学研究和技术服务业等有高附加值、高技术含量的新兴产业有效投资不足。

表1 2017年山东省、广东省、江苏省分行业固定资产投资比重

资料来源：国家统计局网站

(三)资源开发利用不完全，存在闲置资源

山东地处华北平原，黄河从中东流入海，有极丰富而矿产、海洋、生物资源。山东省对矿产开发较为关注，但是忽略了对海洋和生物资源的进一步开发。山东省住宿和餐饮业、文化、体育和娱乐业等固定资产投资较少，可供旅游的资源开发不足，其对地区生产总值贡献也占比较小，体现了山东省旅游服务业的发展相对薄弱。

(四)资源消耗、环境污染程度较高

山东省的经济结构是个重化结构，全省传统产能占工业比重70%左右，重化工业占传统产业比重70%左右。山东省境内化工园区数目庞大，布局分散。这种产业结构能耗高，污染重，不利于经济的健康发展。为了实现经济的可持续健康发展，就必须严格管控企业能耗和污染物的排放，统一制定标准。

(五)三次产业就业结构不均衡

根据对2009-2018年山东省三次产业从业人员比重的分析，与发达国家相比，山东省第一产业就业人员比例较高，2018年时所占比重为27.8%，第三产业就业人员比重较低，2018年时所占比重为36.9%。因为世界主要发达国家和新型工业化国家第一产业就业比重为10%以下，而第三产业就业比重均为60%以上[3]。偏高的第一产业就业比重表明农村劳动力过剩，没有充分发挥劳动力价值。而偏低的第三产业就业比重表明第三产业对劳动力的吸纳能力不足，限制了农村剩余劳动力向服务业转移。在此背景下，劳动力涌向以工业为代表的第二产业中，相对粗放的工业发展模式制约了经济的高质量、高效发展。

三、促进山东省产业结构转型升级的对策建议

(1)加强政府作为，发挥政府导向指引作用。政府要有所作为，通过出台政策性文件等行政法规给企业发展引领方向；加强监督管理，关注对产业痛点的解决，严格做好市场准入，把控高污染、高能耗产业的发展，必要时做好限产措施；通过资金和政策等方式，调解产业困境，可以通过税收优惠和政策倾斜，引导环保、创新型企业设立并生产。高度重视制度建设，为产业转型发展提供良好“软环境”，加强知识产权保护，提高体制效率，强化服务意识，简化行政审批流程，发挥好市场在经济发展中的决定性作用。完善相关法律，如完善知识产权保护规章等，为产业结构的转型升级提供政治保障。

(2)加大科技投入，聚焦高质量发展，实行创新驱动发展战略，提高科技进步效应。改善创业创新环境、吸纳高技术产业转移。通过加大科研投入，获得更多创新成果。还可以引进先进技术，在其基础上进行消化吸收再利用，提高技术水平，推进科技成果落地、产业化，改进生产线，提高生产率，降低单位能耗。通过技术改进废物利用的方式，将资源二次利用，并减少污染物的排放，避免不必要的资源损失和浪费。依托技术进步，改进生产手段，提升产品附加值，创造更多财富。促进产学研协同融合发展，加强自主研发，面向市场需求开展不断开拓创新，争取做到“人无我有，人有我强，人强我优”，形成市场竞争优势，形成知识财富，激发企业活力。

(3)注重人才培养，用人力资本创造财富。人才是生产发展的基础，是社会和经济发展的引领者，是地方发展的核心竞争力。要加大教育资金投入，大力发展教育事业。提高劳动力技能水平和个人素质，通过劳动者职业技能培训和再教育，提高劳动者生产效率。健全完善人才引进和培养机制，加大人才落户补贴，通过优惠政策吸引大学生和知识分子落户创业，确保人才留得住，减少人才外流。掌握人才培育和成长规律，尊重知识，尊重人才，尊重创造，为人才发展提供良好环境。创造激励性的人力资源工作平台，人尽其才，才尽其用，不断调动人才积极性。

(4)推动战略性新兴产业发展，大力支持科技型企业，推动传统企业兼并重组。整合社会资源，聚焦信息产业，新材料、环保、医疗、科研等新兴产业，扶持相关企业创立发展。调整产业结构，淘汰落后产能，整理整治高能耗、高污染企业。大力发展第三产业，着力发展服务业。推动加工贸易转型升级，完善基础设施，搞好配套，延伸产业链，增加附加值，促进加工贸易当地扎根，扩大在分工中的利益，把握市场竞争的主动权。

四、结语

山东省的产业结构还存在较多问题，在经济中高速增长的当下，要拨开经济持续增长的表面，深入挖掘经济发展内生动力。转变发展思维，关注发展实际，发现产业结构中存在的问题，并针对性的加以改正，如此，山东省才能掌握好前行的舵，通过产业结构的转型升级，实现经济的高质量发展。