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香港《基本法》教育应该专业化(焦点话题)

2020-06-16邓飞

环球时报 2020-06-16
关键词:国安法基本法法学

邓飞

今年是《香港特别行政区基本法》颁布30周年,根据香港善德基金会发布有关学校《基本法》教育的调查指出,三至四成幼儿园、中小学课堂没有教授《基本法》;近两成半校长或教师认为,教育局为教师提供的《基本法》教育专业发展课程不足,并建议教师要通过相关考核,才可入职或晋升。

以往香港《基本法》教育长期采用不定期展览,嘉宾讲座,组织《基本法》知识竞赛等“嘉年华”式、碎片化宣传方式。《基本法》教育没有纳入到学校正规教育中去,与教师的正常教学活动也不发生关系,不需要通过学习研究《基本法》的条文案例来授课。

虽然目前涉港国安法的法律细节尚未出台,但在特区要推动《基本法》及未来写入《基本法》附件三的涉港国安法教育,则是没有什么异议的共识。毕竟执法是除患于已然,而推广教育才是防患于未然。一个健康而稳定的社会局面,当然是防患于未然最好。

实际上,过去部分学校未在课堂上教授《基本法》,也未必一定是不想教,而是不懂教、不敢教。法学本身是一门非常专业的学科,从基础概念到法学思维,从法律条文到司法案例,不仅有大量有别于日常用语的专业术语,同时又是直接规范日常生活的具体行为,是融合抽象学理和现实规范的学问。什么行为是分裂国家?怎样才算是颠覆?与外国机构正常接触来往和接受外国政治组织干预的分野在哪里?常常在新闻中听到的执法机构、检控和审判三者,有何不同分工?甚至经常提到的大陆法和普通法,对涉港国安法执法又有什么影响?诸如此类,涉及非常专业的知识,绝对不可能把这些当成“常识”,然后在学校课堂或公众教育中望文生义、随意解读。中小学基础教育阶段的老师少有在大学阶段学习法学专业,教授非专业的法律知识,对他们来说有专业上的焦虑,如果出现因望文生义而误读的情况,也担心会不会因此背上法律责任。

因此,笔者对推广《基本法》教育的期望可以用一个词来加以概括:专业化。只有专业化的教育,才能真正准确无误地推广,才能真正有效地消除不必要的疑虑。

那什么叫做专业化呢?至少包括两个方面:法律的专业化和教育的专业化。

过去香港教育改革中存在的一个问题,就是错误理解“常识”的含义,硬是把许多涉及专业科学知识的教学内容,当成无需系统而有条理的学习,更美其名曰常识、通识云云。这不仅使得相关专业知识的学与教变得非常碎片化,而且培养出一种好像无需认真对待、无须系统学习的轻慢态度,最后变成不懂,却自以为懂。其他学科知识倒也罢了,但如果连法学都这样,尤其对《基本法》、涉港国安法教育一样抱持这种态度的话,就连对合法与违法边界的理解都模糊了,那等于变相制造混乱,更加让人无所措其手足。一言以蔽之,专业的法学必须专业教授,不能假所谓校本之名义,而行外行之教学。

再看教育专业化。要在基础教育阶段有效地推动《基本法》教育,除了需要有法学专家予以指导之外,同时需要有教育专家尤其是课程专家参与其中,与法学专家共同合作,把安全法所涉及的专业法学知识、概念和理论等内容,转化为适合基础教育阶段学生能够理解掌握的课程内容和教学语言,保持法学之专业但内容深入浅出,这才有利于在学校进行真正适切的《基本法》教育。

因此,特区政府未来应成立专责的教育规划工作部门,成员包括法律专业人士和教育专业工作者,共同研发课程、教材、教学法和各类教学资源,编制不同学习阶段。学生应该掌握和能够掌握的《宪法》《基本法》的学习素养,既不能在低年级讲授过深的内容,也不能在高年级仍流于所谓的趣味问答。在这些课程框架的基础上,再规划所应具的教学时数、是否纳入现有的八大学习领域和相关的师资培训等等后续工作。

在《基本法》和涉港国安法教育的基础上,未来香港还需要将整体国家观念融入到教师操守与学生意识当中去。过去香港教育更多强调对传统“文化中国”的敬仰和认同,对当代中国采取回避态度。即便所谓“中间派”都抱持此理,那些不认同“一国”的人更是不愿提,不愿做,或者只挑阴暗面,不能从国家发展趋势的角度来看待基本国情。笔者认为,未来香港国家观念教育的底线是培养学生对当代中国最起码的尊重。试想,如果教师能够轻易煽动学生猛烈批判中国,“一国两制”也很难在青少年心中扎下根。况且,极端“反对派”已经由过去所谓“反共不反华”发展到对传统中国也持蔑视态度。近年来所谓“蝗虫论”“支那论”正是冲着我们的民族文化而来的。

香港历史教育之所以出了问题,很重要一点是把世界史中的中国史部分看作与己无关的冷冰冰知识,教师教学的传与授是疏离的,缺乏感情教育与培养认同。香港学校组织学生到内地参考考察,很大一部分行程以历史为主。今后应该增加香港学生对当代国情的认识教育,不仅要参观博物馆,还要参观大学、工厂、研究所,让学生了解当代中国人是如何奋斗的,使他们对中国发展有更多切身认识。

在近年来香港分离主义势力张牙舞爪的大环境下,教育界面临比回归以前更重大的责任,不能再零敲碎打,要更加专业、全面。▲

(作者是香港教育工作者联会前主席)

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