王玉云，赵 兵

(雅安市环境监测中心站，四川 雅安 625000)

1 研究背景

随着经济的快速发展，我国的环境问题也日益突显，生态和环境问题已经成为经济社会发展的瓶颈。近年来，国家提出科学发展观、可持续发展，对生态建设给予高度重视。流域生态保护方面，国家不仅颁布了系列的法律法规，投入了大量的治理资金，同时各地方政府也积极探索流域生态补偿机制和途径。生态补偿是保护和改善生态环境的主要环节，对于维护生态系统的稳定性等方面具有重要作用[1]。建立生态补偿机制已成为社会各界广泛关注的热点问题。

2005年10月，中共十六届五中全会通过《国民经济和社会发展第十一个五年规划》，在建设资源节约型、环境友好型社会，保护修复自然生态章节明确提出“在天然林保护区、重要水源涵养区等限制开发区域建立重要生态功能区。促进自然生态恢复。健全法制、落实主体、分清责任，加强对自然保护区的监管。按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，建立生态补偿机制”。

2005年12月3日发布了《国务院关于落实科学发展观加 强环境保护的决定》(国发[2005]39号)，在建立和完善环境保护的长效机制中明确提出“建立跨省界河流断面水质考核制度，省级人民政府应当确保出境水质达到考核目标。要完善生态补偿政策，尽快建立生态补偿机制。中央和地方财政转移支付应考虑生态补偿因素，国家和地方可分别开展生态补偿试点。建立遗传资源惠益共享机制”。……