近年来，我国东部地区发展较快、经济基础较好、人口老龄化较重的城市，不断创新养老服务产业发展模式，提升人民群众的获得感与幸福感。宁波作为我国重要港口城市，2019年实现地区生产总值11985亿元，在全国内地城市排名第12位。宁波市民政局资料显示，截至2019年底，全市60周岁及以上户籍老人为156万人，占户籍总人口的25.6%，人口老龄化程度正在快速加深。宁波市委、市政府全力助推养老服务提质增效，截至2018年7月，全市已建成266家养老机构（AAA级14家），2853个居家养老服务照料中心或站点（AAA级108家）。但是，依然不能满足市民日益增长的多层次、多元化、多类型养老服务需求。2010年9月，《中共宁波市委宁波市人民政府关于建设智慧城市的决定》出台，作为第一个在政府层面全面推动智慧城市建设的城市，为我国其他地区智慧城市建设起到了引领及示范带动作用。此后，宁波各市（区、县）在智慧健康养老服务方面，积极开展实践工作。本文结合这一情况，提出应进一步整合政府、社会和市场各要素，构建更加完善的智慧健康养老服务体系的建议。

问题

2010年以来，宁波大力进行智慧城市建设，在智慧物流、公共服务、社会管理、健康保障和安居服务等方面进行了积极探索。但是，以智慧家居系统、智慧楼宇、智慧社区建设为基础的智慧养老服务却在制度体系构建、实践探索、产业协同方面存在突出问题。

1.顶层设计未成体系，政策制度碎片化

宁波依托良好的经济条件基础，于2012年开始了养老服务信息化建设，在居家养老服务方面勇于先尝先试。……