产业扶贫涵盖地方政府、龙头企业、农村合作组织以及贫困户等多个社会主体，更能体现多个主体的参与性，为脱贫攻坚战带来了新的活力。特别是随着产业扶贫的不断推进和乡村振兴战略的提出，需要重新关注和思考产业扶贫在新时代的实践逻辑。笔者结合产业扶贫调研，分析和归纳了产业扶贫政策在实施中存在的问题，为进一步提升产业扶贫效果，助推乡村振兴战略实现提出了针对性建议。

实践中的不足

1.多元主体参与不足和互动不够

（1）在实践中，我国逐渐形成了以政府为主导，多部门参与的自上而下的扶贫模式。因此，大部分地区的产业扶贫是由地方政府根据上级部门的指导思想制定产业扶贫的框架，并根据框架制定本地的产业扶贫规划。规划内容包括根据不同乡镇的人口、地理区位、特色及其经济发展水平来确定其产业扶贫的方向，如在人口较多的乡镇发展手工业，而在留守人口较多的地区实施“半劳力”项目等方式，并选择适合的扶贫项目及合作企业。而在具体的产业项目实施时，政府寄望于龙头企业带动贫困户脱贫，因而大多将扶贫资金用于补贴龙头企业。如对扶贫产业采取加快土地供应、厂房建设补贴以及信贷支持等手段，吸引企业在乡镇扎根。“政府+龙头企业”成为当前产业扶贫实践中的两大重要主体，对贫困人员内生动力挖掘较为缺乏[1]。从长远来看，贫困人员的缺位必然影响产业扶贫的成效。……