今年初暴发的新冠肺炎疫情对我国经济社会发展造成了一定的冲击，在宏观经济层面需要积极财政政策和货币政策配合实施予以应对。从政策效果来看，前者发挥的作用更为直接和有效。因此，研究我国如何运用积极财政政策，减少疫情的冲击和不利影响，统筹实现经济社会发展目标，具有重要的现实意义。

积极财政政策的缘起与效果

1.政策的提出

从国内看，1996年末，我国国内供求关系发生了历史性变化，告别了长期存在的短缺经济问题，出现了买方市场[1]。但从1997年10月以后，全国商品零售价格指数开始出现持续的负增长，进而产生通货紧缩。加之1998年长江全流域和松花江、嫩江流域遭受历史上罕见的洪涝灾害，对国民经济发展产生了较强冲击。从国际看，1997年下半年发生的亚洲金融危机，对世界金融体系和金融市场造成了巨大影响，我国也未能避免。国内外因素的共同作用导致我国国民经济有效需求不足，严重地阻碍了经济增长。

在这种情况下，1998年第九届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过了《国务院关于提请审议财政部关于增发国债用于加快基础设施建设和今年中央财政预算调整方案（草案）的议案》（主要内容是增发1000亿元国债，同时，配套增加1000亿元银行贷款全部用于基础设施专项建设资金），积极财政政策正式启动，即通过财政投融资进行国家基本建设与基础设施建设，调整经济结构，引导、推动、扶持产业升级，形成新的经济增长点，促进投资，增加就业，扩大内需，实现我国经济可持续发展。……