地方国企的改革绝非易事，当前正是深化地方国企改革的重要时机。长期以来，地方国企改革一直处于艰难探索和试点的阶段，部分地方国企出现了债务危机、治理困局，转型压力剧增，深化改革风险较为突出。因此，在扎实推进地方国企改革进程中，一方面要采取顶层设计与地方本土实践相结合的路径，完善地方国企改革的制度、法律和治理结构，降低地方国企改革的试错成本，规避市场风险；另一方面要寻求地方国企改革的模式创新，将混合所有制改革、强强联合和并购重组等不同模式纳入地方国企改革进程，激活地方国企改革的信心和创造性[1]。

治理难题

地方国企的改革难题既来自于过去计划经济体制沉淀的问题，也来自于新阶段深化改革的必然要求。这些问题与地方经济发展错综复杂、市场化改革进程缓慢密切相关，也与管理制度不规范、缺乏约束、内外部转型面临新风险有关，没有系统性的改革计划很难短期内扭转地方国企改革的困局。

1.治理存在市场化短板

地方国企改革的治理仍然存在政府与市场关系梳理不清晰的问题，绝大部分地方国企都是地方政府的重要资产和发展资源，无论是股权、事权还是组织人事制度，其市场化和现代企业制度运营都较为滞后[2]。一方面，地方国企的混合所有制改革和市场化迫切需要解决治理效率、多重管理的问题，另一方面，地方国企的产业布局、资本管理单一，无法引进更具竞争力的民营资本，地方国企改革活力不足。……