宋鹏 安文生

内容摘要 为了促进国有煤炭企业的彻底市场化转型，需要各级企业按照开放市场竞争、推进自由交易的要求，实现“价格市场定、交易自由化”，通过市场的开放竞争、透明交易，实现企业效益效率最大化。

关键词 市场化 管理模式 应用与实践

1 彻底市场化内涵和理念

市场化管理模式经历了“内部市场化”“全面市场化”和“彻底市场化”的发展过程。彻底市场化是在保持企业整体性与一致性的基础上，将“经营权、人事权、分配权”下放至各项目部负责人，在企业内部引进市场价格机制、竞争机制，促进企业间的协作和专业化分工。

彻底市场化管理模式综合解决了企业生产成本高、员工缺乏积极性的问题，是国有煤炭企业改革的新探索。

2 彻底市场化应用与实践

2017年，某煤矿企业在进一步总结市场化管理模式所取得经验与成果的基础上，结合矿井实际，积极探索了全新的市场化管理模式。

2.1 优化市场层级，释放基层活力，实现扁平化管理

2.1.1 划小核算单元，成立自主经营主体

该矿以掘进专业为试点，将原来3个掘进区队，按实际掘进工作面分解为9个独立的项目部，进一步划小核算单元，并施行了自负盈亏的自主经营模式。

2.1.2 开展公推直选，官兵互选，压缩管理层级

项目部成立后，首先由工人选取确定项目部经理和副经理，其次由已选出的经理和副经理选取各小组工人，原区队管理人员由6人减少为2人，实现了扁平化管理。

2.2 深化全面预算管理，建立“双预”管理制度，降低经营风险

（1）建立“双预”管理制度，降低经营风险。各单位每月月底集中编制“预算”“预筹”清单，根据生产任务预算次月生产费用，预筹薪水。

（2）规范“双预”清单制度，明确编制要求。“双预”编制内容包括上月执行情况、上月预算外支出情况、下月“双预”清单。预筹要综合考虑生产任务提取、单项工程、生产费用等各项内容，良好地体现单位生产经营成果。

（3）建立月度“双预”管理审核制度。各项目部“双预”编制完成后，各专业自行组织审核签字，报经营管理部备案。矿集中召开月度预算审核会议，抽取部分项目部汇报下月“双预”情况，由矿长、专业领导及各职能部室代表集中审核，审核通过的“双预”清单上传办公网全面市场化栏目作为次月生产经营考核依据。

2.3规范内部市场，深化内部交易，激发内部市场活力

（1）开放内部市场，实施竞标承包。凡是符合要求的工程，矿公开发布招标，由内外部单位投标，统一开标，价廉质优者得。一是开展工程竞标。矿以综合单价每米4500元为标的，对11 101 W中间巷实行竞标承包，中标价降至每米3499元。费用节约8.99万元。二是开展费用竞标承包，针对运输工区环节多、设备多、费用高现状，通过实行费用竞标承包，年降低各类费用110余万元。三是开展岗位競标，对-1100水平运输系统（8部运输设备、10部皮带机）实施竞标，岗位工由原来的50人减少到19人，生产费用月均降低3.24万元。

（2）按照“价格市场定、交易自由化”的原则，深化内部市场交易。一是建立交易凭证制度。各单位、项目部之间建立内部结算凭证制度，相互之间提供的劳务、服务、物资交易、索赔结算必须出具内部交易凭证。二是价格自由协商制度。交易凭证上的交易价格，根据市场实际由交易双方自由协商确定，减少行政干预。三是建立质量考核制度。交易的产品和服务质量由被服务单位考核，出现质量问题时，交易双方可采用议价或仲裁的方式协商解决。四是建立索赔交易制度。因事故影响、设备损坏、物资丢失等原因造成损失的，由损失单位向责任单位提出索赔，索赔金额交易双方自由协商。

（3）严把单项工程，规范运作程序，明确管理责任，提高工程质量。一是预算管理制度。工程施工前，编制的作业规程或施工措施必须附施工详细工程量，形成单项工程现场查看记录，由施工单位技术经理于2日内据此编制单项工程预算书。二是竣工结算制度。工程完成后由施工单位向专业领导申请竣工验收，各单位严格按照职责做好工程竣工验收。经营管理部依据验收工作量据实办理结算，并做好费用审核记录。

（4）建立工程质量交接制度，加强工程质量考核，杜绝返工工程。根据矿井实际，制定返工工程认定标准，建立考核依据。从技术、安全、施工、资金、材料质量及供应等方面，加强责任追究。

2.4 “均量为重、效率优先”，建立均量考核体系，实现由“重总量”到“重均量”转变

在公司层面上，让各公司在保障完成总量的前提下主动减人提效，逐步建立“均量为重”的价值理念。在项目部层面上，通过内部竞标建立单价体系，引导各项目部强化“人均效率”考核。在员工层面上，将生产任务细分到个人，通过内部协商确定各项工作结算价格，制定联责考核制度。

2.5 推行自主结算模式，提高单位经营意识，改善单位经营状况

（1）确定自主结算模式。由各公司、专业在不突破上级费用指标的前提下，自主确定结算点单价，自结算、自考核，经营管理部统一审核把关。

（2）规范自主结算流程。各公司、专业按照年度预算要求，结合生产任务，统一组织测定本专业结算综合单价。各专业测算单价统一汇总到经营管理部，由经营管理部审核后，下发作为各单位自主结算的依据。

（3）建立结算汇报制度。每月中层干部汇报本月收支情况和薪酬结算情况，让项目部清晰的掌握自己的每项收入、支出。

（4）完善日清日结，班清班结。通过六级市场主体形成日报体系，运用信息化网络系统，方便快捷地反映各个主体的经营成果;每天生成日清日结汇总表，确保实现日清日结、班清班结。

3 保障措施

3.1 建立制度保障措施

编制印发了管理文件，落实各运营公司、项目部自结算、自考核。

3.2 完善价格、计量及核算体系

（1）建立价格制定、执行、控制、考核、分析和调整机制，保证各级市场价格的全面性、准确性。

（2）建立规范计量的流转程序，保证计量工作的系统化、程序化和标准化。

（3）科学、合理地设立各级市场核算点，完善结算方式，確保形成良好的核算管理体系。

3.3 建立月度经营运行及对标分析例会制度

（1）采用月分析、季汇报的形式，促进各单位自行分析经营指标完成情况，分析存在问题，制定下一步工作措施。

（2）积极引导各公司、各单位通过对标管理进行提升，制定切实可行的保障措施，做好生产任务、成本费用等工作的管控。

4 取得的效果

4.1 实施彻底市场化以来，经济效益显著提高

2017年，全年累计完成利润2060.87万元，同比增加818万元。

4.2 实施科学管理，简化管理程序，提高工作效率

服务双方为市场买卖关系，彻底打破了“大锅饭”，使懒人没有了立足之处，真正实现了“人人都是经营者、岗位就是利润源”的目标。

4.3 使企业对成本、质量高度的严格控制与全员性自主管理有机结合起来

广大职工对成本管理的认识上升到了一个新的高度，努力降低材料投入，改善经营状况。

4.4 对员工的管理由监工式转变为员工自导式，实现了人力资源的最佳配置

企业内部空闲岗位不复存在，解决了人浮于事和人情岗的问题。

4.5 推进了“包保”安全责任保障体系的建立

结成安全联责联保对子，使安全监督检查职责由专职安监队伍，下移到了每个相互结对的员工身上。

4.6 促进了非煤产业快速发展

（1）公司对外销售收入明显提高。2017年8月至今，实现外部销售收入比同期增收728万元。

（2）自筹资金缓解了资金缺乏的现状。订单项目实施员工自筹资金模式，订单项目完成、货款回收后出资人享受利息收益，有效降低了材料成本，部分解决了正常经营资金紧张的问题。

通过实行彻底市场化改革，该煤矿压缩了管理层级，提高了管理效率，引燃了全员激情，激发了企业经济运行活力。

（第一作者系协庄煤矿 中级会计师）