刘鹏飞

2020年底基本完成省、市、县国土空间规划编制，“山水林田湖草生命共同体”全部自然资源均纳入规划，实现全类型资源要素用途管控……4月29日，省政府新闻办召开河南省建立国土空间规划体系工作新闻发布会，邀请省自然资源厅有关负责同志介绍情况并回答记者提问。

规划内容：全省建立4级3类国土空间规划体系

省自然资源厅厅长张兴辽介绍，河南为构建“多规合一”的国土空间规划体系并监督实施，在开展试点的基础上，根据中央文件精神起草了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的实施意见》（简称《实施意见》），并于4月11日印发。《实施意见》结合我省实际，重点对建立国土空间规划编制审批体系、实施监督体系等进行细化，明确了编制路线图和时间表。就建立省、市、县、乡镇4级总体规划、相关专项规划、详细规划3类国土空间规划体系，明确了工作要求、编制路径、审批程序，提高规划编制的科学性、操作性。

在省级国土空间规划编制方面，《实施意见》提出，增强郑州大都市区、洛阳都市圈等重点地区和城市的经济、人口承载能力，优化全省人口和城镇空间布局;保障生态屏障、生态廊道、自然保护地和区域开敞空间，优化生态系统保护格局;完善交通、水利等基础设施和公共服务设施布局，构建均等化城乡公共服务体系。在市县总体规划编制方面，科学预留一定比例留白区，为未来发展留出开发空间;优化完善城镇体系和村庄分类布局，合理布局重大基础设施、城乡公共服务设施，统筹安排城市安全与综合防灾、地下空间等;按照宜居城市、智慧城市、韧性城市、健康城市理念，优化中心城区空间结构和用地布局，合理确定城镇开发强度分区、容积率等控制指标。

规划范围：涵盖全域全要素 实现全类型资源要素的用途管控

“规划类型很多，规划之间相互协调不够，交叉冲突情况时有发生。”省自然资源厅二级巡视员雷子平表示，新的国土空间规划体系将主体功能区、土地利用和城乡等空间规划相融合，统称国土空间规划，以后不再单独编制主体功能区规划、土地利用规划和城乡规划，真正实现“多规合一”，形成全国、全省“一张图”，规划编制更科学，监管更严格，体现了规划的唯一性。

国土空间规划将做到统筹生态、生产、生活空间，协调区域、城乡等空间，以国土三调为基础和底图编制规划。行政区域范围内的全部国土空间和自然资源要素均纳入规划，内容覆盖更全。制订各类用地之间的转换规则，强化对非耕农地、生态用地的用途管控，实现全类型资源要素的用途管控。

时间安排：2020年底基本完成省、市、县国土空间规划编制

国土空间规划局局长张传慧介绍，《实施意见》明确，到2020年底，全省基本完成省、市、县国土空间规划编制，划定落地生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，有序开展相关专项和详细规划编制，初步形成全省“一张图”;到2025年，健全国土空间规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系，全面实施国土空间监测预警和绩效考核机制，形成以国土空间规划为基础、统一用途管制为手段的开发保护制度;到2035年，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。

乡村规划：留住“绿水青山和美丽乡愁”

随着乡村振興战略的实施，农村产业发展、设施建设和富裕起来的农民建房将会保持较大需求。《实施意见》要求，坚持先规划、后实施，不得违反规划进行开发建设。如何让乡村“望得见山、看得见水、留得住乡愁”？

张传慧介绍，河南是农业大省，有近4.6万个行政村，村庄数量多、规划基础差，发展条件、需求千差万别。对此，河南以县（市）为行政单元，开展县（市）村庄类型和布局规划。把村庄分成集聚提升、城郊融合、特色保护、整治改善、搬迁撤并五种类型。鼓励经济条件好、规划基础好、村庄数量较少的市县，以及开展全域国土综合整治试点乡镇，加快村庄规划编制，实现规划全覆盖;对发展条件好的“集聚提升类”村庄、历史人文和自然资源丰富的“特色保护类”村庄，以及各类建设项目较多的村庄，可增加一定的建设用地指标，优先编制规划，实现应编尽编;对距离中心城市、县城较近的“城郊融合类”村庄，纳入市县国土空间总体规划，按照社区标准，根据城市发展节奏和建设时序有序编制村庄规划。

“既要通过村庄规划引导和管控好村庄产业发展、设施建设和符合‘一户一宅政策的村民建房，服务乡村振兴，又要保护生态环境和基本农田，实现土地集约节约利用，是做好村庄规划必须面对的现实。”张传慧表示。