高 峰,冯 婧

(上海市浦东新区人民法院，上海 200135)

人民法庭作为基层人民法院的派出机构和组成部分，是联系人民群众的纽带和桥梁，也是人民法院积极参与基层社会治理创新的前沿阵地。最高人民法院周强院长在第三次全国人民法庭工作会议上指出：“人民法庭是人民法院‘基层的基层’，是深化司法体制改革‘关键的关键’”(1)参见江苏省东台市人民法院课题组(周宏，唐闻声，寇建东)：《人民法庭审判权运行机制分析——以四家试点法庭的共性问题为基点》，载《人民司法(应用)》，2016年28期，第63页。。长期以来，“地区边远”“交通不便”“设施简陋”“力量薄弱”成为很多人对人民法庭的固有印象。随着改革开放的进一步深入，我国经济社会持续发展，人民法庭在基础设施建设、物质保障、信息化建设等方面已经有了长足的进步。与此同时，群众对人民法庭的期待，亦已不再满足于“便于诉讼”这一基本需求，对“公开、透明、服务”的呼声不断高涨。本文借用经济学范畴的“资源配置”的概念，以S市P区法院的8个人民法庭的实证数据为依据，以基层司法实践者的视角介绍司法体制综合配套改革背景下人民法庭的新变化和新问题，尝试进一步厘清基层人民法庭与宏观司法体制改革之间的关系，并就如何优化审判资源配置作浅要分析，以期抛砖引玉，引起学者和司法界同行的重视，对此进行更为深入的探讨。

一、问题提出——人民法庭“敢问路在何方”

(一) 人民法庭的办案压力客观存在

随着经济社会的快速发展和社会转型期的矛盾凸显，社会利益主体呈现出多元化发展态势，人民群众的法治观念进一步提高，各类矛盾纠纷呈现出快速增加的趋势。……