张欣

【摘要】为了更好地应对突发性公共事件和自然灾害带来的巨大挑战，应急物流得到了国家的政策鼓励和资金支持。一个国家应急物流系统的是否完善，直接影响着国家对突发事件的处理好坏。我国是受自然灾害影响较严重的国家之一，加强应急物流管理和建设具有十分重要的现实意义。本文首先对应急物流的内涵进行了阐释，进而分析了我国应急物流发展面临的主要困境，最后从三个方面论述了应急物流建设和发展的对策建议。

1. 【关键词】应急物流建设;物流管理;建议

一、应急物流的基本概念

近几年来，随着我国经济水平和科技能力的提升，应急物流实现了快速的发展。但是，和欧美发达国家相比，我国应急物流还处于发展阶段。应急物流在中国尚处于起步的发展阶段。2006年底，经国资委、民政部批准，全国第一个从事应急物流的专业组织——中国物流与采购联合会应急物流专业委员会成立。近年来，应急物流理论的研究已经步入团队协作、系统开发的良性轨道。

关于应急物流的概念，我国可以参考《国际标准物流术语》中对其的定义所谓应急物流指的是针对在未来有可能出现的突发事件做好相应的预案，同时能够在事件发生之后以最快速度行动的物流活动。在我国，自然灾害比较频繁，突发性公共事件较多，这些都给应急物流发展提出了机遇和挑战。

二、我国应急物流发展面临的主要困境

（一）应急物流体系还不够完善

近些年来，国家给予应急物流体系较大的支持，应急物流体系建设有了实质性的进展，但是，应急物流基础设施建设和物流体系构建还需要进一步强化。第一，指挥调度水平有点提高。我国还没有建立专门的应急指挥调度专门机构，往往都是临时组建，在职能分工过程中还不够明确，往往会影响应急物流的整体效率。第二，应急物流预案存在随机性。自然灾害、公共安全事件的发生往往具有随机性，这也就决定了应急物流管理的随机性，很难充分发挥应急预案的作用。第三，库存管理和物资储备需进一步整顿。虽然应急物资的采购都是以招标的形式进行，但是质量要求不科学、物质种类不完善的情况时有存在。

（二）应急物流的信息化水平有待加强

随着信息技术的发展，互联网应该渗透到社会发展的各个领域，应急物流管理也不例外。当前，我国应急物流在信息化技术方面的使用程度还不够，信息报告还不够及时，信息的透明度还不够，往往在一些突发性事件发生之后，信息发布和共享平台缺乏，应急物流管理部门很难及时有效地掌握相关信息，从而不能够制定出较为合理的应急物流应对方案，影响了整个应急物流管理的进程。

（三）应急物流相关的法律法规有待健全

就目前来看，我国在应急物流条件下，关于土地征用、临时场地建设、应急维护以及抚恤补偿等方面的法律法规还不够完善，相关法律建设相对薄弱。各类预案由于缺乏足够的经验，可操作性与真实情况有很大的差别，演练方面又缺乏演练基地加强训练，并缺少专业人员的参与和指导，再加上我国的应急物流法律法规的欠缺，所以对重大灾害事件、公共卫生事件以及安全事件的处理时，对于社会发展的需求难以适应，不利于应急管理工作的有序开展。

三、應急物流建设和发展的对策建议

（一）强化应急物流基础设施建设

第一，完善应急物流预案体系。要根据国家、地区的实际情况和容易出现的应急问题，制定一套合理有效的应急预案。一旦有应急事件发生，能够迅速并准确反应，对应急事件进行高效的应对。第二，强化应急指挥中心的建设。在应急物流开展的过程中，必须要建立一个应急指挥中心，不断强化应急管理能力，提高应急管理调度水平，对各环节进行有效的监控。第三，加强库存管理和物资储备管理，进一步减少应急物流工作开展中的屏障和难点，能够在突发事件面前积极应对。

（二）提高应急物流的信息化水平

在信息化水平不断发展的今天，充分强化应急物流的信息化水平尤为重要。第一，构建多样化的应急信息化平台。根据国家标准搭建信息平台，完善通讯网络基础设施。要加强与通讯运营商的合作和沟通，扩大信号的范围，提高信号的强度，确保应急信息通常。第二，充分利用大数据进行应急物流管理。要用大数据对应急物流、库存进行管理，利用GPS卫星定位，对相关物流情况进行调度监控和跟踪。第三，强化信息共享。要积极依托政府建设一个应急物流公共信息网络平台，实现应急管理体系中不同部门之间的信息共享和沟通。

（三）健全应急物流相关法律法规

第一，加快空缺方面的立法，做到有法可依、有章可循，如非自然气象地质等灾害的法律法规的建设，根据现有的政策法规，结合现实的情况，做出周密的分析和部署，明确职责范围，优化体制机制。第二，加强政府的市场监管机制，强化对市场资源的利用和整合，优化相关的法律法规，做好应急物流各方面的政府保障。第三，要不断完善应急法律体系，构建系统配套、功能齐全的应急物流政策法规体系，保障在突发事件发生后能迅速反应并高效完成工作。

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