深化政府非税收入管理的若干思考

2020-06-11吴平权

现代经济信息 2020年7期

摘要：随着我国社会水平的不断提升和社会主义市场经济的快速发展，同时由于政府公共财政目标的确立，政府的非税收入问题越来越受到人们的重视。非税收入是每一个国家政府收入的重要组成部分，政府非税收入问题处理的好坏会严重影响政府的正常运作。因此，保障政府非税收入的正常发展，才能有助于公共财政体制的完善和建立以及真正的实现政府收入的合理化。现阶段，对于我国的税收管理而言，对非税收入的管理一直是比较薄弱的，并且没有一套完整的管理体制，与其他发达国家相比存在一定的问题有待完善，但随着我国社会的不断发展，应加强对于政府非税收入的改进，可以通过不断地完善相关的法律法规和保障建设体系等方面对非税收入进行加强，这样才能进一步加强我国的政府非税收入管理，促进我国市场经济的可持续发展。本文主要就是根据对政府非税收入的了解来对深化政府非税收入管理的几点思考以及分析。

关键词：深化;政府非税收入;管理;思考分析

一、政府非税收入管理的概述

政府非税收入主要指的是政府参与国民收入分配以及再分配的一种形式。政府非税收入是为政府提供准公共物品以及特定公共服务物品的主要来源，在财政收入中政府非税收入是重要的组成成分。简单来说，政府非税收入主要是用来补偿政府为社会提供劳务成本以及提供公共产品而获取的一部分国民收入。在发达国家，政府非税收入不但是财政收入的一部分，还与税收收入一起构成政府的财政收入。而我国相对于发达国家来说，对于非税收入的认识还不够深入，并且相应的法律和机制并不完善，所以要进一步加强我国对于政府非税收入的管理，这同样也是政府非税收入进行规范化管理的必然要求。

非税收入主要包括对国有资源的有偿使用收入。非税收入自身也具有一定的特点，主要包括预算内非税收入占预算收入的比重较大和非税收入的收入规模大、发展趋势呈逐年上升的情况以及预算外非税收入的增幅和规模较大等特点。由此可见，征收力度的加大和经济的快速发展是非税收入增长的最主要原因。地方政府常用的非税收入管理方式主要有三种：第一是部分资金脱离财政管理，且处于国库的监督之外，自收自支的情况;第二是预算外非税收入，即上缴的财政专户作为预算外资金管理;第三是预算非税收入，将预算非税收入纳入财政的预算管理中，并将资金上缴国库。

二、政府非税收入加强管理的紧迫性和必要性

（一）政府建立健全公共财政职能以及理顺收入分配关系的客观要求

非税收入不但是部门预算的重要组成部分也是财政收入的重要来源，同样对国库集中支付、实行部门预算以及政府采购制度有着重要的影响。所以，对非税收入进行规范化管理，是建立健全我国公共财政收支体系的客观要求。

（二）提高我国依法理财水平和强化宏观调控的根本要求

通过加强对非税收入的统一税收、统一管理和统筹安排，对提升政府的宏观调控能力有重要的帮助。政府对财政进行管理的宏观调控部门就是政府机关，要加强对所有财政资金的统一管理，不仅是为财政支出提供可靠和稳定来源的迫切需求，同样还是实行财政职能的应有之举，因此，必须建立健全财政收入的管理机制。

（三）可以有效地遏止各种贪污腐败的行为出现

要加强我国政府非税收入的管理，可以进行统一的征税，通过对其统一管理和统筹安排，不但可以有效地防止执收执法部门以及执收人员的乱收乱罚情况，还能够有效地防止收入清费而出现的只收费不服务的情况，能够有效地杜绝私用资金和非税收入截留的情况。由此可见，想要有效地防止单位以及部门出现滋生腐败和有效解决非税收入缺乏监督的问题，就应该加强对于非税收入的管理[1]。

三、政府非税收入管理中存在的问题

（一）收支管理工作能力低

在政府的非税收入的管理方面所涉及的范围是很广泛的，所以就会导致一些越位和缺位的现象发生。先非税后预算是我国财政部门在对部门预算安排上一般采用的办法，在这种方法的使用中常常存在部分部门不愿把非税收入的基数编制的过高，最终导致了部门预算不能得到真正落实，使部门中存在的“罚得越多、返得越多”和“收得越多、用得越多”的情况得不到真正解决。

（二）执收执行过程中的随意性较大

在执收执行的过程中，各种收费随意性情况时有发生。例如，部分单位受到利益的驱使千方百计地通过各种办法逃脱财政专户的管理;部分单位为了收取利益把一些行政事业单位性的收费服务转变成经营服务性的收费;一些部门在收费工作中缺乏工作的积极性，导致应收的税收部分流失;一些部门不但增加收费的标准还会人为地加设一些收费项目等。

（三）与其相关的法律法规建设落后

在我国目前的有关政府非税收入的管理制度中，大多是一些有关于规范化管理的文件，且基本都是围绕预算外资金，这种规章制度的使用是得不到保障的。而完整的关于非税收入的管理法规和机制只存在于少数地方，这种情况就会导致各级部门在进行非税收入监管时没有可以依据的法律法规，使得管理不能得到保障。

（四）非税收入管理的信息化建设较为落后

对于非税收入管理的系统来说，地方和中央的管理系统由于地方经济的影响差别很大，所以对非税收入的监管不同，在做不到实时监控的地方极有可能会发生单位部门对资金进行截留和挪用的情况。同时，非税收入管理系统不能够对收入的数据进行实时传输，那么就会影响收入数据上报的准确性和及时性，从而导致不能对收入数据进行及时的分析汇总和决策[2]。

（五）立项管理方面有待完善

非税收入管理的一种有效形式就是立项管理，而在我国非税收入立项管理方面还存在一定的不足，有的地方在非税收入管理方面，地方政府领导的意识往往与各项规章制度是相互冲突的。非税收入对行政的收费项目进行了明确的规定，并要求必须向相关政府部门提出书面申请，且不能够对相关的收费项目进行收费资金调整和不能发生违法行为，但是在实际的管理中，有些地方领导为了追求利益、获取更多的支配資金，经常会发生擅自更改收费资金的情况。

四、加强政府非税收入管理的有效措施

（一）加强思想的统一和对政府非税收入管理工作的重视

在收费方面要对经营性收费和事业性收费明确规定收费的标准以及范围，并且对于不符合法律项目、不合理的项目取消运行，还应加大对于非税收入概念的宣传，让每个人都重视和了解非税收入，通过加强人们的思想观念来提高各部门服从监管和按规章办事的自觉性以及主动性[3]。

（二）加强非税收入预算管理和相关的法律法规建设

加强对非税收入的法律法规建设，首先应该对非税收入按比例留用和返还的做法进行取消，并且预算单位应按照规定所需支出由财政部门统一安排，还应该将各预算部门的非税收入全部编入部门预算，并且由财政部门经过严格科学地审核之后再上报人大进行审查，同时还应实时跟进分析非税收入行库预算的执行力度等。

（三）加强信息化建设在非税收入管理中的应用

可以通过运用现代大数据、云计算和计算机技术对非税收入管理开发一套专门的管理软件，该软件的开发应该包括会计核算、银行代收、对财政的监督以及票据管理等内容，对这种管理软件的开发核心应该以非税收入管理为主，这样才能够对非税收入进行高效透明的监管，同时也为非税收入的管理提供了规范的技术支撑[4]。

五、结语

综上所述，政府非税收入对于我国的财政有着重要的影响，其非税收入的规范化管理可以有效地促进我国市场经济的可持续发展，非税收入的作用是极大的。但是在我国，对于政府非税收入的管理还存在一定的问题，而要解决这类问题，就应该对非税收入的管理体系进行完善和加强。

参考文献：

[1]徐志.关于《政府非税收入管理办法》的几点思考[J].财政监督，2016（7）

[2]刘鑫，韩莹莹.对加强政府非税收入征收成本管理的思考[J].经济技术协作信息，2017（17）