通讯员 郭强 田蜜

近年来，为做好棚户区改造和油田“三供一业”移交等重点工作，发挥地方国企的龙头带动作用，东营市东营区连续成立了东营区财金控股集团有限公司、东营区城市发展投资集团有限公司、东营区物业资产管理运营有限责任公司、东营区市政资产管理运营有限责任公司等多家地方国有企业。由于时间紧、任务重，成立的国企部分未建立完善的现代企业制度和公司法人治理结构；大部分管理人员由行政转隶，管理机制不灵活，不利于国有企业做大做强。

为深入贯彻落实省委、省政府《国企十条》工作部署，积极推动国资国企改革，2019 年8 月14 日，东营区政府印发《区管国有企业绩效考核实施细则》。这是全省县区级第一个国有企业绩效考核体系。

《区管国有企业绩效考核实施细则》坚持“公开透明、定量定性”制度，创设性地明确了区管国有企业绩效考核范围，针对每个企业制定了个性化考核内容，从而可以全面、科学地考核评价区管国有企业经营情况，提高国资国企监管工作的质量和效率，督促区管国有企业高质量发展。

创新管理理念，明确考核指挥棒作用

国企改革紧扣“党要管党、全面从严治党”这个主题，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握“国有企业党委（党组）发挥领导作用，把方向、管大局、保落实”这个定位，体现党建工作的价值创造，发挥党的领导和党的建设的独特优势。2019 年6月，东营区成立了区属国有企业党委，统领全区9 家国有企业的基层党建工作。始终坚持融入中心、把握大局、促进企业改革发展这一主线，通过考评体系的建立，将党建工作的各个要素与企业经营管理有效贯通、融为一体，通过绩效考核，进一步强化党的领导，确保国有企业改革发展始终沿着正确方向前进。

截至2019 年底，主要的9 家区管国有企业纳入《区管国有企业绩效考核实施细则》监管范围中，实现了考核体系的高覆盖，更好地引导企业加快转变发展方式，推动国有企业质量变革、效率变革、动力变革，不断增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。

创新指标管理，提高考评科学性

在考评内容的设置上注重全面性。考评涵盖重点任务和重点项目完成情况、党风廉政建设情况、党的基层组织建设情况、意识形态情况、精神文明建设情况、公司法人治理情况、财务基础管理工作及财务风险防控情况等。

在考评指标的设置上注重实效性。着力避免重程序轻标准、重显绩轻潜绩、重处罚轻奖励、重形式轻实质的倾向，将绩效考核关键指标分为绩效目标、共性任务、综合评价，逐层分解，逐级细化，同时加分扣分坚持谨慎原则。

一是分类考核。各家国有企业所属企业性质不同，经营范围、赢利能力也存在差异，考核没有“一刀切”，而是分门别类，增强针对性。根据企业各自经营情况，结合考核单位经营工作情况制定的考核指标内容，主要考核各区管国有企业重点任务完成率和重点项目完成率；共性任务主要为党风廉政建设与反腐败工作、党的基层组织建设工作、理论武装与意识形态工作和精神文明建设、公司法人治理结构建设及运行情况、转换企业经营机制考核实施细则、财务基础管理工作及财务风险防控等；综合评价主要为行业主管单位评议、实绩评议、区领导评议、信访事项办理评价等。另外，加分项包括“双招双引”、“三争”工作、文明创建、表彰奖励等；扣分项包括落实意识形态主体责任不到位、发生影响社会稳定事件、发生破坏生态环境事件、造成国有资产损失等。

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二是精准考核。《区管国有企业绩效考核实施细则》主要包括责任分工、绩效目标、共性任务、综合评价、加分项、扣分项、一票否决事项等七部分内容。考核内容分值共100 分，其中绩效目标占60 分，共性任务占20 分，综合评价占20 分。根据各家企业行业分工、承担的职能等指标精准考核，促使考核落到实处。

三是量化考核。将企业工作目标任务分解到具体项目、明细指标上，落实到具体责任人进行考核，确保考核指标的科学性、可比性、可操作性。一方面督促国有企业管理人员和员工提质增效，充分发挥员工的主人翁精神和主力军作用；另一方面督促国有企业加快完善公司治理结构，建立现代企业法人制度，提升发展质量。

突出责任主体，抓住考核关键点

绩效考核的设计，充分考虑行业领域、企业经营、员工素质等多方面因素。没有照搬和挪用其他企业的考核办法，设计考核办法时极力保证企业和主管部门的充分参与，使企业和主管部门真正了解绩效考核，减少戒备心理，得到了企业的充分认可，保证了绩效考核工作的顺利开展。

绩效考核工作主要为考准考实责任主体，突出绩效考核关键点，根据区管国有企业所属的行业和经营定位不同，考核的经济指标和重点任务工作不一样，引导区管国有企业经营管理落实到位、真干实干。同时，将考核任务分解落实到每个责任人身上并进行考核，再将考评结果与公司整体工资业绩挂钩，以保证考核工作落得下、接得住。

创新结果运用，保证考核权威性

为保护和激励企业家精神，发挥绩效考核的指挥棒作用，东营区将按照年初制定的相关指标，全面考核国有企业经营状况。

等到年底，将把绩效考核结果予以公示，使企业了解自己的考核结果，了解政府对企业的期望，认清自身有待改进的方面。同时，考核结果将与领导班子薪酬挂钩，作为评先评优、表扬立功、选树典型、选拔任用、管理监督、责任追究的重要依据。

如今，出台半年有余的《区管国有企业绩效考核实施细则》，已在东营区全区范围内得到实施，将充分激发国有企业的内生动力，推动国有企业做大做强，实现国有资产保值增值，为全区经济社会发展提供有力支撑。

东营区率先在全省出台区管国有企业绩效考核实施细则，建立了首个县区级国有企业绩效考核体系，填补了全省县区级国有企业绩效评价工作的制度空白，为深入推进国有企业绩效考核工作提供了有力支撑和可借鉴范本。