冯 平 ，丁素媛 ，王树荣

（1.济南市水文局，山东 济南 250014；2.山东通源水利科技有限公司，山东 济南 250014）

南水北调工程是实现我国水资源优化配置、促进经济社会可持续发展、保障和改善民生的重大战略性基础设施。南水北调东、中线一期工程通水5年多来，已累计向北方调水近300亿m3，受益人口超过1.2亿。南水北调中线工程为河南省11座省辖市和31个县（市）城市供水，极大地改善了河南省水资源紧缺状况。

随着时代推进，南水北调受水区内外用水条件发生了变化，有的地区调水指标富余，而有的地区虽然缺水却没有指标，原先确定的水资源配置方案与现在的需水格局已不能完全匹配。通过水权交易的办法，从省级层面上对市级、县级区域的调水指标进行微调，可以更好地发挥南水北调工程的综合效益。

1 南水北调中线工程河南段情况

南水北调中线工程河南境内干线总长度731km，共设置分水口42处。国家分配给河南省南水北调中线一期工程年水量指标为37.69亿m3，其中刁河引丹灌区分配水量指标为6亿m3。扣除刁河引丹灌区分配水量和总干渠输水损失后，河南省受水区各口门分配水量指标共29.94亿m3，供水目标为南阳、平顶山、漯河等11个省辖市和邓州、滑县2个省直管县，同时向兰营、白龟山、老观寨、望京楼、尖岗、常庄6座水库供水调蓄。省辖市又进一步将分配的水量指标明确到所辖受水县（市、区）。

2 受水区用水结余指标测算

2.1 结余指标的定义

根据《河南省南水北调取用水结余指标处置管理办法（试行）》（豫政办〔2017〕13号），在中线工程运行期内，有关市县（区）行政区域（包括灌区）当年未使用并在下一个水量调度年内仍不具备使用条件的区域分配水量指标，由有管理权限的水行政主管部门认定为南水北调取用水结余指标并进行处置。

省辖市、省直管县（市）对本行政区域内结余指标没有处置的，由省水行政主管部门采取统一收储转让的方式，委托收储转让单位统筹处置，但不调整原行政区域已分配的水量指标。收储转让单位在收储转让结余指标时，应与受让方签订水权转让协议，明确转让的水量、期限、交易价格等。收储转让价格参照南水北调综合水价（包括基本水价和计量水价）确定，其中，基本水费按有关规定上缴省南水北调工程管理部门，按比例分摊到形成结余指标的区域。转让结余指标获得的增值部分，由收储转让单位按照国家和省相关规定管理使用。

2.2 现状年结余指标分析

现状未得到有效利用水量主要通过分水口配套水厂能够达到的供水能力进行测算。分水口配套水厂能够达到的供水能力根据配套工程建设进度、水厂及配套管网建设进度、水厂处理能力等3方面因素进行测算。以南水北调各分水口分配水量减去现状用水，作为现状未得到有效利用水量。据调查计算，现状年河南省南水北调受水区共调水9.56亿m3，有20.38亿m3的调水指标未得到利用。分析其原因主要是受水区节水水平、用水效率的提高，以及加大了当地雨洪水资源的利用，对外调客水的需求度有所降低。同时，部分原规划建设的配套水厂未达到设计规模也是重要原因。

2.3 规划年结余指标测算

中长期需水量预测是一项复杂的工作，涉及的因素较多，是一个多因素、多层次的复杂系统。传统的预测方法有：自回归移动平均模型ARMA法、回归分析法、灰色预测法、人工神经网络方法等。本次论证在结合上述方法的基础上，以受水区水厂为计算单元进行需水量分析。以受水区水厂为用水单元进行水量复核，以各供水口门水厂现状供水能力作为受水区现状年需水量，以各供水口门水厂规划年供水能力作为受水区规划年需水量。经分析，现状年受水区水厂实际可接纳水量为9.562亿m3，2025年受水区水厂可接纳水量为21.34亿m3，2030年受水区水厂可接纳水量为 23.63 亿 m3。

3 结余指标转让配置的总体思路

3.1 健全水权转让体制机制

河南省水权收储转让中心（以下简称中心）是经河南省人民政府批准成立、受河南省水利厅监督指导、协调河南省南水北调办，开展南水北调等省内水资源水权收储转让的平台。中心职责是按照河南省水利厅、河南水投集团公司监管要求，河南省水权收储转让中心负责为水权收储转让活动提供场所、设施和服务；维护水权收储转让交易秩序；协助行政监管部门核验水权收储转让相关手续及转让受让主体资格；收集、存储和发布水权收储转让信息，为转让受让各方提供信息咨询服务；为水权收储转让行政监督提供监管平台，对收储转让过程的相关资料存档备查；及时向行政监管部门报告场内交易活动的违法违规行为，并协助调查。中心当前主要业务是进行行政区域间南水北调水的收储转让，以解决当前南水北调结余水指标剩余的问题；开展河南省省内的水权转让活动，包括区域水权、取水权、灌溉用水户水权的收储、转让、受让；合同节水的投融资活动等。中心成立以来，完成了向河南省水利厅申请开封市、郑州高新区、郑州经济开发区、驻马店市、汝州市等共计3.54亿m3的南水北调结余水指标的工作，并获得批准。

3.2 水权转让配置的原则

水资源配置是实现水资源合理利用的基础，对当地河流湖库地表水、地下水、非常规水和客水资源进行配置。水资源配置应遵循以下原则：

1）坚持人水和谐、可持续利用原则。尊重自然规律和经济社会发展规律，处理好水资源开发利用与保护关系，人水和谐，以水定需、量水而行、因水制宜，促进水资源的可持续利用。

2）突出重点与全面规划相结合原则。强化主体功能分区，以科学合理、优化配置为主题，促进经济社会转型发展、绿色发展与和谐发展。

3）尊重流域与区域水资源总体规划配置原则。遵守国家已经批准的水量分配方案，保障现有合法取水户的用水权益，维护社会稳定发展，促进水资源优化配置与合理利用。

4）分质供水，优水优用原则。应优先利用中水，其次利用地表水，合理利用地下水。

5）因地制宜、统筹协调原则。按照区域自然条件、资源环境承载能力、经济社会发展基础，统筹兼顾上下游、左右岸、不同区域之间的用水关系，统筹生活、生产、生态用水之间需求与供给关系，公平公正地配置水量，充分发挥水资源的经济社会效益。

3.3 典型区域南水北调结余指标调配方案

以河南省驻马店市为典型区域进行南水北调结余指标调配方案设计。驻马店位于河南省中南部，素有“豫州之腹地，天下之最中”的美誉，因历史上设皇家驿站而得名。总面积1.5万km2，总人口896万。以2025年为例，驻马店市内的西平县、上蔡县、汝南县和平舆县中心城区的水资源配置方案见表1。

3.4 河南省南水北调水量结余指标转让流程

受让方提出申请，把申请材料提交到河南省水权收储转让中心，中心对材料进行审查；河南省水权收储转让中心根据受让方提出的申请对水量指标转让进行可行性分析，论证水量结余指标转让是否可行；中心与受让方当地政府（或授权部门）签订用水指标转让意向书；受让方编制区域（或引调水工程）水资源论证报告及水厂水资源论证报告；中心向省水利厅递交水量指标转让核准申请；经省水利厅核准后，受让方向中心提交或委托中心编制转让方案；中心向省南水北调办递交水量转让复核申请；省南水北调办复核通过后，省南水北调办向南水北调中线局递交水量转让方案复核资料；南水北调中线局复核通过后受让方向中心支付保证金；中心与受让方当地政府（或授权部门）签订南水北调用水指标转让合同（或协议）；中心将转让合同（或协议）报省水利厅、省南水北调办备案；履行合同（或协议）。

表1 驻马店市四县中心城区规划2025年水资源配置方案表 万m3

4 结语

发挥南水北调工程综合效益，关键在优化用水指标配置。据调查分析，南水北调中线工程建成通水以来，为河南省经济社会发展发挥了重要作用，但年调水29.94亿m3的调水指标尚未得到充分利用。根据对各分水口门的调查成果，2016—2017年度河南实际调水水量为9.56亿m3，用水指标现状利用率不足原设计的1/3，目前尚有20.38亿m3的调水指标尚未得到利用。需要通过水权转让的办法，让河南省极度缺水的地方用上救命水，从而更好发挥南水北调工程效益。

实践证明：通过水权交易的办法，进一步发挥南水北调综合效益是可行的。根据测算分析，2025年河南省南水北调受水区结余指标为8.60亿m3，2030年河南省南水北调受水区结余指标为6.31亿m3。南水北调水量指标尚未得到有效利用，有大量结余水量，而部分区域如驻马店等地又迫切需要结余水量。根据河南省实际，制定全省范围内水资源置换的总体方案，先将部分水量（2000~3000万m3左右）调至该区域，解决上述地区用水燃眉之急，从国民经济角度分析是合理可行的。总体来说，华北地区面临着严重的水危机，南水北调中线工程是解决华北地区缺水的根本措施，是保证受水区经济社会可持续发展、实现生态环境良性循环的重大基础措施。通过更加科学合理地调度南水北调水源，是解决这些缺水地区供水危机的重要途径。