刘阳

（华能新能源股份有限公司广东分公司，广东 广州 510623）

多年来，在国家能源战略引领和政策驱动下，新能源发电从无到有、从小到大，光伏发电、风电装机容量连续几年稳居全球第一。努力践行绿色发展理念，服务社会节能减排，风电行业正处于由替代能源向主体能源过渡的关键节点。2019年5月国家发改委发布《关于完善风电上网电价政策的通知》，明确自2021年1月1日开始，新核准的陆上风电项目全面实现平价上网，国家不再补贴。风电产业平价上网时代即将到来，如何在无补贴情况下加大技术创新、加快降本增效成为行业关注的焦点。本文通过对广东省在营的部分风电项目成本分析，探讨风电平价上网模式下成本控制的关键点分析及完善建议。通过加强项目的全生命周期成本分析及管控，优化资源结构配置，降低项目造价成本，提升产业竞争实力。

平准化度电成本（LCOE）是国际上通用的评价度电成本的指标，LCOE=（初期投资-生命周期内因折旧导致的税费减免的现值+生命周期内因项目运营导致的成本的现值-固定资产残值的现值）/（生命周期内发电量的现值）。风电项目传统开发模式受电价下行的影响，项目开发逐渐由更多地关注自有资金内部收益率，转向更多地关注平准化度电成本。当前，平准化度电成本是基于全生命周期考量评价风电项目是否可行的一个重要指标，从LCOE计算公式可见，初期投资和运维成本是其中的重要影响因素，为了应对平价或竞价，应重点对上述两个指标进行分析。

一、风电项目成本构成分析

风电项目的成本主要包括项目建设成本（初期投资）及生产运营成本，它们和发电小时数共同决定了项目的经济性。

（一）风电项目建设成本

风电项目建设成本包括前期开发成本及工程建设成本，具体构成如表1：

1、前期开发成本

主要包括风资源数据采集、核准要件报告编制及项目管理费等费用，在广东地区，50MW容量陆上风电前期开发费用约在300-500万元，占项目总投资的1%左右。

2、工程建设成本

主要包括设备购置费、建安工程费、建设用地费、项目建设管理费、融资利息及预备费等费用。其中设备购置费及建安工程费约占项目总投资的85%左右，目前设备购置成本基本占到项目总投资的60%～65%。以广东省50MW陆上风电项目为例，单位造价在8000元/kW左右。由于目前处于新能源抢装潮的关键阶段，设备购置价格存在较大变动，主机设备价格已由2019年初的3200元/kW，上涨到目前4000元/kW左右，上涨幅度达到了25%，预计后续仍将继续上涨。

（二）生产运营成本

主要包括固定资产折旧费、财务费用、人工薪酬、检修材料费以及税费、管理费等费用，其中风电项目的折旧费用约占运营成本的65%左右，所以项目的建设投资大小，是影响风电项目运营期间成本高低及项目收益率的关键因素。

二、风电项目成本的关键点分析及控制建议

（一）以发电小时数反推项目建设成本分析

以广东省建设容量为50MW的集中式风电为例，资本金比例为20%，长贷利率按照现行的央行基准利率4.9%，税收享受企业所得税即征即退50%和增值税三免三减半优惠，运维成本按照《风电场项目经济评价规范》（NB/T 31085-2016）中均值计取。广东省燃煤标杆电价较高，在四毛钱以上，这是广东平价项目的优点。但是南方建设风电场由于施工条件、征地等因素，造价比北方地区风电场高，平均单位千瓦动态投资约为8000元，以风电行业基准总投资收益率8%、电价按燃煤标杆电价进行测算，满足收益的满发小时只需到1800-1900即可，以广东的风资源情况，这是一个比较轻松能够达到的发电量，平价上网压力不大。而如果造价在一个比较高的水平，实现平价上网的满发小时可能需要达到2400甚至以上，这是一个比较有挑战的数据。整体看广东地区风电场通过控制项目造价和优化运营，有实现平价上网的潜力。

（二）前期风能资源的评估

1、高度重视资源状况的获取和分析

虽然前期开发成本占项目总投资的比例很低。但前期工作的深度直接决定项目投资成败，需全方位获取数据支持。测风塔数据要有代表性，尤其是针对广东地区以山地为主的陆上风电开发地形，应选择风电机组集中布置区域树立测风塔；场址山脉走向不同的，还要在不同山脉树立测风塔；突出地形或受到山脉遮挡处也应树立测风塔。

重点落实上网小时数，限电情况，送出规划等关键因素，确保项目可研深度为投资决策提供强有力支撑，有效避免项目投资决策风险，保障项目达到预期收益。

2、依靠微观选址技术优化资源状况

微观选址评估主要有测风数据处理及订正、地形图修补、微观选址计算、特定场址选型、发电量计算等。风能资源精细化评估可以更加有针对性地进行风电场选址和机组选型优化。

（三）项目建设成本分析

1、工程造价控制措施

为有效降低项目工程造价，首先需做好工程可研设计的优化，包括设备的选型、风电机组基础设计、升压站设计、场内集电线路设计以及道路设计等方面的科学合理论证比选，通过机组大型化、风电场规模化等手段降低风电场建设的技术成本；其次是加强建设过程中的成本管理，编制科学完善的项目概算并严格执行，严格控制概算外开支；第三是通过合理安排设备进场和施工工序、交叉作业的施工统筹等措施控制工期，避免出现因工期延期导致的成本控制风险。

2、贷款成本管理必要性

贷款利率水平对项目投资的影响是双重的，一是直接影响项目建设期的动态投资，进而影响项目收益率；二是影响项目运营期的财务成本，项目贷款年限在10-15年之间，项目贷款的利率高低直接影响运营期的经营利润。

2019年央行正式推行LPR利率改革，利率市场化将是未来主流，新建项目甚至存量项目应充分利用LPR优势，争取取得在贷款基准利率条件下无法实现的更多利率优惠，有效降低融资成本。

（四）运行管理成本分析

风电场运营期的成本主要包括折旧费用、财务费用、风机的维护和材料费、人员工资薪酬、税金和其他费用等，其中折旧摊销和贷款利息支出占比接近80%。在不考虑限电或电网消纳等影响的前提下，成本的精细化管控和发电量的提升，是降低风电项目度电成本的最直接手段。

1、折旧费用

项目总体造价水平直接决定了运营期的折旧摊销金额，折旧支出约占风电项目运营成本的60%左右，项目的前期建设成本是决定营业成本的最关键因素。

2、财务费用

贷款利息支出约占风电项目运营成本的20%左右，及时取得电费收入到账以提高资金使用效率、优化融资结构和融资成本是降低利息支出的两项主要措施。

3、风机维护和材料费

风机的维护和材料费支出约占风电项目运营成本的10%左右，应逐渐实现从日常的巡检、定检到状态检修的转变，主要建设好“三个平台，两个体系”。其中，三个平台是集中监控平台、在线故障诊断平台、智能终端平台；两个体系是智能及信息化运维管理决策体系和技术优化体系。通过集约化、专业化的管理，优化资源配置，降低设备故障率，提升设备运行的可靠率以降低风机维护成本。

目前大量风电机组已出质保期，应从运维人员合理配置、故障提前预判、备品备件库存管理等方面入手，提升运维管理效率和经营效益。

4、税金支出

税金支出在风电项目运维成本中占比相对较小，但风力发电作为一种新能源发电行业，可以享受国家的税收优惠政策。一是享受增值税进项税抵扣政策，销售利用风力生产的电力实现的增值税实行即征即退50%的优惠；二是享受企业所得税三免三减半的税收优惠。三是使用节能环保设备投资额的10%可以抵免企业所得税等优惠政策。风电项目投产后应及时申请项目税收优惠备案，进一步降低运维成本。

5、发电利用小时数影响

发电量是风电场收入的来源，而发电利用小时数决定了风电项目的发电量多少。发电利用小时数是风电项目的生命线，是提高项目收益率，以及降低度电成本的主要因素。在平价上网的背景下，风电项目的经济性与发电利用小时数正相关。发电利用小时每提高100小时，度电成本下降约0.9分钱左右，全生命周期净利润增加约2300万元。相比通过控制工程造价来实现度电成本的下降，发电小时数的提升更容易实现。

随着设备的老化，越来越多的在役机组有技术改造优化的需求，可以从提升机组性能、设备可靠性等方面进行改造，进一步提升风电机组的发电小时数，同时达到降本提质增效的目的。

三、结束语

风电即将迈进平价、竞价的新时代，在新的政策环境下，平价项目的经济性受建设条件和风资源等先天因素的影响将更大，我们认识到了价值思维和成本优先理念的重要性。为了应对平价上网的挑战，降低开发和运维成本，大力内部挖潜将是必然发展方向。通过对项目全生命周期的关键环节的思考和分析，我们更清楚认识到了通过设计优化以及管理和发展模式创新，不断推动技术进步、达到降低成本目的的可行性。相信未来将有越来越多的风电项目具备平价上网条件，从而实现风电行业更加健康稳定的发展，更快地实现从替代能源到主力能源的转变。