吴志江

摘要    本文从征地收益分配利用及失地农民生活、就业保障现状出发，分析了征地收益分配利用存在的问题，并在此基础上提出集体土地征收收益分配利用机制的创新思路和法律保障的完善建议，以确保失地农民的生活、就业与社保等方面，保护农民的长久利益。

关键词    集体土地;征地收益;分配利用;法律保障

在城市化快速推进发展的背景下，随着城市向郊区地盘的不断扩张，处于城市边缘化的郊区集体土地迅速被征收，国家对所征收的土地也按照相关法律政策给予相应的补偿。现阶段，国家都是通过提供补偿款的方式一次性补偿给群众，但是由于当前征地补偿的分配利用机制不太成熟，农民只能得到土地原有用途的补偿，而无法得到土地增值收益，导致农民失地后难以再获取好的就业机会，缺少长期的生活物质基础和保障。因此，研究解决集体征地收益合理分配利用问题具有重要的现实意义。

1    征地收益分配利用及失地农民生活、就业保障现状

当前，政府对于失地农民的安置办法主要以货币一次性补偿、就地保障房安置的形式为主，辅以社会保险、招工安置等方式。同时，为减少政府和社会压力，多数地方政府采取“一刀切”方式，即对被占地的群众提供一定数量的一次性货币补偿，不再帮助群众谋求生产和生活方面的工作或出路。在山东省一市关于10个征占用地项目的抽样调查结果显示，在被安置的3 200人中只有160人纳入社会保障体系，其他人员都属于货币补偿，占比高达95%。……