封晓辉

（吉林省水利水电勘测设计研究院,吉林 长春 130021）

1 概况

辉发河属于松花江一级支流，其起源于辽宁龙岗山脉，向北进入吉林省，流经辉南、柳河、磐石相关地区后，从桦甸市汇入松花江。总体上分析可看出其流域呈扇形，大部分位于吉林省，在吉林省境内集水面积超过1.4 万km2，河长221.6 km，河道平均坡降0.5‰。

辉发河两岸有很多支流，且大部分表现为树枝状河网，两岸的发育基本上平衡，表现出明显对称性特征，其支流中径流量较大的包括金沙河、西河、梅河等，有重要的水利资源价值。

2 水土流失现状

此河流的源头位于辽宁龙岗山脉，出源后向北流入吉林，在吉林境内长度大约200 km以上，流经辉南、磐石、桦甸相关地区，最后从福安屯流入到松花江。

辉发河流域地形南高北低，由西南向东北倾斜。上游海龙水库区域山地较低，相应的河道窄浅，到中游则进入丘陵地带，河道宽度明显增加，河谷宽度平均1 km，山城镇到梅河口市城区段的宽度3 km，莲河和大沙河在此区段内汇入，地势特征为河谷与丘陵岗地交错，谷宽也进一步增加，达到4 km以上，左岸岗坡大部分已经被开发而转为耕地，右岸谷坡坡度下，也被大量利用。河口段的河漫滩面积广大，地势平坦，基本上都为水田。多年来由于人们不合理的开发利用和自然因素的影响，植被遭到破坏，森林树木乱砍盗伐，坡耕地较多，侵蚀沟壑纵横，流域内水土流失严重。

辉发河干流各市县水土保持措施保存数量和水土流失现状见表1和表2。

表1 辉发河干流各市县水土保持措施保存数量表

3 水土保持目标

根据《吉林省水土保持十三五规划》[1]和《吉林省水土保持规划》[2]确定辉发河干流沿线各市县水土保持任务。

近期目标如下：到2020 年底，可靠稳定且满足应用要求的水土流失综合防治体系基本上建立，可有效的进行水土流失预防保护，生态环境明显改善。水土流失问题得到缓解，且侵蚀强度也降低，初步控制侵蚀问题，相应的水土流失量明显降低；林草植被也得到可靠保护，流入的泥沙量显著降低。

远期目标如下：到2030 年底，高效的水土流失综合防治体系建成，可满足全流域预防和保护要求，水土流失问题基本被解决，生态环境处于良好水平。侵蚀面积显著降低，侵蚀沟不再发展或有一定后退，不再出现人为水土流失问题，植被被有效保护，相应的林地面积增加；输入江河湖库的泥沙明显减少。

表2 辉发河干流各市县水土流失现状表

表3 分县（市、区）水土流失综合治理规模

4 水土保持措施

该区防治方向是维护水质、保持土壤，控制面源污染，提高水土资源的利用率，构建长白山山地丘陵水质维护保土区。对现有植被进行保护，对坡耕地和侵蚀沟进行综合治理，对稀疏林草进行生态修复，减少面源污染和下游江河水库泥沙淤积。做好辉发河水源地保护，维护生态屏障。做好饮用水水源地的环境保护，维护生态屏障。

具体措施内容为：

（1）以封育保护为主，辅以综合治理，开展农林镶嵌区水土流失治理，强化源头区溪沟、河道整治工作，防止泥石流灾害，并做好基础设施建设、矿产开发、农林开发等生产活动的监督管理，以预防治理促保护，控制水土流失，提高水源涵养能力，防控自然灾害。

（2）保护和建设以水源涵养林为主的植被，加强远山封育保护，大力建设水源涵养林，严格林下资源开发的监督管理；中低山丘陵实施以林草植被建设为主的小流域综合治理，实施农林镶嵌区坡耕地和侵蚀沟治理；近库（湖、河）及村镇周边建设清洁小流域，推行舍饲圈养，建设能源代燃料工程；滨库（湖、河）建设植物保护带与湿地，为水源保护提供支持。水源地较大坡度的区域实施退耕还林还草工作，有效的降低源头泥沙入河量，降低相关污染水平，更好的满足水质安全相关要求。

（3）以小流域为单元，山水田林路综合规划，高效的组合相关治理和预防措施，实施坡改梯、地埂植物带、保土耕作、退耕还林等坡耕地治理措施，适当的开展沟头防护、谷坊的治理工作，加大塘坝、切沟的治理力度，有效的控制侵蚀水平。在荒山建立水土保持林，提高水土保持水平，同步进行生态与经济治理工作，提高水土资源的配置水平。因地制宜发展特色产业，做好产业扶贫工作，通过调整农村产业结构而减少农业生产对生态环境的影响，且提高城市水土保持水平，为生态环境保护提供支持，满足区域长远发展要求。

（4）控制水土流失，保护黑土区耕地资源，提高土地生产力，20°以上的陡坡耕地退耕还林还草，巩固和扩大退耕还林还草成果。实施水平梯田、保土耕作等相关措施，设置截排水沟，对侵蚀沟进行综合治理，有机结合而提高治理效果。

（5）遏制侵蚀沟发育发展，对源头水土进行有效保护，降低入河泥沙量，减少水质污染。适当的修筑沟道谷坊、沟头设施，在沟底、沟坡、沟岸营造防护林，保护耕地，保障粮食生产安全。

（6）以贯彻实施水土保持法为重点，从监管体制、监督管理、科技支撑、能力建设、信息化建设、水土保持扶贫、城市水土保持等方面提出措施和建议，主要内容如下：

①从部门管理、综合管理、社会管理等方面构建监督管理体制，地方水利局应根据省里制定的水土保持规划相关工作、水土流失预防工作、水土流失治理、水土保持监督体制，进行详细的调查分析，综合各方面因素而进行适宜本地区的水土保持相关规划管理制定、水土保持目标责任制和考核奖罚制度、检查评价制度、生产建设项目水土保持监督管理制度、水土保持重点工程建设管理制度、水土保持执法监管制度、人为水土流失调查制度、水土流失生态补偿制度、水土保持设施管护制度等综合监管重点制度。

②从水土保持相关规划、水土流失预防、治理、监测等几个方面提出监督管理主要内容和措施。

③构建符合自身的水土保持科学研究体系、技术标准体系、示范推广体系、基础平台体系、宣传教育体系、加强基础平台和科技示范园区的建设，积极推进水土保持生态文明工程创建工作。

④加强监督管理、监测服务，开展相关宣传教育工作，提供全面防治的社会氛围支持。

⑤结合全国水土保持监测网络和信息系统建设一期、二期工程，结合全省水土保持信息化发展现状和需求，在现有普查成果数据库的基础上，构建生态治理、监督管理、监测预报等业务应用和信息共享的综合技术平台，使水土保持工作高效、移动、现代化水平。

⑥实施水土保持精准扶贫，通过产业扶贫等方式提高当地贫困人口收入，在此基础上开展水土保持治理工作。根据地区情况，因地制宜，发展水土保持特色产业。在做好生态环保工作基础上，有效的提升农民收入，改善其生活状态，据此来实现长远可持续发展目的，也为长期环境保护目标实现提供支持，实现全面脱贫总体目标。

⑦完善城市水土保持监督体系，创新管理模式，推动各市县水土保持工作的发展，营造城市良好宜居环境。

5 结语

水土流失是重大生态环境问题，开展水土保持是吉林省生态文明建设的重要组成部分。辉发河流域水土保持措施可引导辉发河流域今后一段时期治理保护，措施的实施将有利于辉发河快速、有序、持久、健康的治理和保护。