郭敏

摘要：2018年年底，西南油气田所属石油住宅小区“三供一业”分离移交工作基本完成，解决了企业办社会负担，使企业能够瘦身减负、聚焦主业、提升企业核心竞争力，快速健康发展。而要实现“交得出、接得住、行得稳、可持续、更美好”的后续工作目标，做好“三供一业”分离移交后时代信访稳定工作极其重要。本文从“三供一业”分离移交工作的现实意义入手，对“三供一业”分离移交后时代信访稳定工作存在的困难进行了简要分析，提出了解决措施。

关键词：“三供一业”;后时代;维稳工作

一直以来，西南石油局有限公司承担了“三供一业”等社会职能，占用了企业宝贵的人力物力资源，降低了企业的生产运营效率，影响了企业的发展质量和效益。随着改革的不断深入，尤其是供给侧改革的推进，国有企业"三供一业"分离移交已经成为企业发展过程中不可或缺的重要工作。

2016年3月起，国家相继下发了《国务院关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知》《国务院办公厅转发国务院国资委、财政部关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作指导意见的通知》等多个文件通知，坚定不移推进“三供一业”分离移交，明确要求国有企业2018年年底前基本完成“三供一业”分离移交工作。这一工作的完成，解决了企业办社会负担，使企业能够轻松上阵，快速健康发展。而要实现“交得出、接得住、行得稳、可持续、更美好”的后续工作目标，做好“三供一业”分离移交后时代信访稳定工作极其重要。

一、“三供一业”分离移交工作的现实意义

（一）“三供一业”分离移交工作是国家改革的重要内容

“三供一业”分离移交是党中央、國务院的重要改革部署，是全面深化国企改革的重要内容，是深入推进供给侧结构性改革的重大举措。党的十九大要求加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，培育具有全球竞争力的世界一流企业，“三供一业”分离移交是实现这些目标的必然要求，亦是夯实党的执政基础，发挥党对国有企业“把方向、管大局、保落实”作用的务实之举，更是解决不平衡不充分发展建设美好生活的重大民生工程。

（二）“三供一业”分离移交工作是企业发展的必然要求

开展“三供一业”分离移交有利于西南石油局有限公司剥离办社会职能、解决企业包袱问题;有利于实现企业瘦身、减负、公平参与市场竞争;有利于降低企业经营成本，提高企业生产运营效率;更是企业集中资源发展主业、提升企业核心竞争力，真正成为市场主体的必然要求。

（三）“三供一业”移交工作是改善民生的必然要求

对于职工家属区来说，通过“三供一业”分离移交，整合资源对相关设备设施进行必要的维修改造，以达到城市基础设施平均水平，有利于改善居民居住环境、提高安全保障能力、实现公共服务专业化，更好地服务群众，惠及民生，为构建和谐社区创造良好的条件。

二、“三供一业”分离移交后时代信访维稳工作中面临的困难

（一）在职人员融入主业转型发展

各石油小区“三供一业”分离移交后，基地板块功能定位和职能职责随之发生变化，结构性富余人员显现，在职人员面临转型发展、流动就业，但由于长期在后勤单位工作，业务技能相对单一、自身学历不高、平均年龄偏大，职工对职业发展、岗位适应、薪酬保障、家庭事务等有不同程度的担心，并对新去向心怀畏惧，职工队伍稳定形势不容乐观。

（二）“三供一业”分离移交后续工作

“三供一业”分离移交后，各石油小区住户与物业公司之间有一个适应的过程，也会存在一些不容忽视的问题，如：①在改造施工过程中，由于小区道路、场地、楼房及公共设施设备等的改造，要设置临时围挡或暂停使用，产生施工噪声，会给居民生活及出行带来影响和不便，存在一定安全隐患，居民会与施工方产生矛盾;②由于各石油小区改造工程量较大，工期时间较长，住户有不满情绪;③小区住户认为物业公司公布的物业服务费、停车费收取标准（备案标准）高于周边同等条件小区，收费标准不合理等等，使维稳压力骤增。

（三）历史遗留问题解决

由于历史原因，部分石油小区土地产权不明晰，导致一些土地、房屋无产权证，但因购房主体资格不符、当年建房手续不规范、原开发商已经注销、地方政策影响等原因，推动问题顺利解决难度大。

（四）协解人员多次反映的相关诉求

随着社平工资的逐年上涨，协解未退休人员要求随社平工资的增长调整协解未退休人员生活资助标准的诉求更加强烈和迫切;协解退休人员也多次提出要求享受在职退休同等待遇，解决协解及协解退休人员两年一次的体检问题及因病（大病、重病）导致生活困难的希望调增困难帮扶金等等，维稳形势严峻。

（五）物业收费市场化改革

物业管理职能分离移交完成后，各石油小区实现社会化服务、市场化收费，小区住户的物业消费成本会随之增加，目前本企业还未正式出台物业市场化收费改革的具体政策，而受中石油相关政策的影响，各群体对物业市场化收费改革涉及的人员范围、补助标准等反映强烈。

（六）离退休人员社会化移交改革

按照国家政策规定，要求国有企业2020年完成退休人员社会化管理，这项工作的开展势必对退休群体带来影响：一是他们担心社会化管理后企业福利减少;二是企业管理期间“月月有活动，全年不断线”，文体活动可谓丰富多彩，移交社会后他们担心活动减少，退休生活变得枯燥;三是离退休人员在企业工作几十年，有着深深的石油情怀，移交后担心企业关心减少，与企业的连结断裂，没有归属感。

三、做好“三供一业”分离移交后时代信访维稳工作的几点思考

（一）积极转变观念，持续提高思想认识

牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，强化“大稳定”意识，坚持用“三有推定”工作理念指导实际工作，增强各级专兼职信访人员的服务意识，践行“哪怕只有1%的合理性，也要尽100%的努力去推动解决”的工作要求，切实履行好信访稳定工作第一责任和主体责任，按照“党政同责”、“一岗双责”的原则，把维护稳定政治责任扛在肩上，落实到行动上。同时要结合“不忘初心，牢记使命”主题教育，重点抓好找出信访工作差距、补齐维护稳定短板。

（二）夯实基础工作，提高队伍业务水平

进一步规范工作流程，落实“三级答复”办理程序，以程序规范确保实体问题处理到位。坚持“首问负责制”，高度重视初信、初访、初电，倡导真情服务，把矛盾化解在萌芽状态，问题解决在基层。健全工作机制，有效规范信访秩序，夯实基础业务，加强信访基地台账工作，全面落实“三到位一处理”工作原则，在解决问题上下功夫，真正做到“案结事了”。进一步提高信访维稳队伍整体素质，加强思想政治建设及工作作风建设，严明党的政治纪律和政治规矩，有效提高队伍整体工作水平。

（三）强化责任担当，努力服务中心工作

紧紧围绕企业改革发展中心工作，强化责任担当，压实维稳责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。持续关注移交后改造项目、物业市场化改革、离退休服务社会化移交、基地转型发展过程中涉及的各类群体状况，加强分析研究，形势研判，理清工作思路，抓住主要矛盾，分清轻重缓急，主动梳理问题、排查隐患、争取政策，进一步转变作风，真心实意为群众排忧解难，切实保障职工群众切身利益。

聚焦各项改革措施的制定和实施，抓源头介入，坚持问题导向，建立“矛盾清单”风险防控先行，深入开展稳定风险评估。进一步加强稳定风险预判，强化矛盾纠纷排查化解工作。完善信访工作网格化管理模式，形成“工作有网、网中有格、格中有人、人负其责”的工作格局，强化信息收集、风险研判、预防预警、抓早抓小，做到家底清、事情明，应急处置心中有数。

（四）维稳关口前移，强化信息收集预警

坚持预防和应急处置相结合的原则，将维稳关口前移，进一步强化工作措施，各三级单位（部门）要根据各个特殊敏感时期和不同的重点事项、重点群体进一步加强不稳定信息的搜集、整理和分析研判工作，切实把矛盾化解在萌芽，把问题解决在基层，防止问题上交，人员上行。高度关注“三供一业”分离移交后时代各类群体的反应和态度，积极做好政策宣讲，主动深入小区与住户谈心，及时收集意见，反馈信息，确保一旦发生问题，能够做到早报告、早控制、早解决，把握工作的主动权，形成工作“闭环”。

注重信息员队伍建设，维护好信息渠道，加大舆情信息收集力度，多渠道掌握群众思想动态，同时强化三级联动（上下联动、兄弟单位联动和企地联动），建立起横向网络联系，构建信息互通、资源共享的平台，进一步深化“企地联动”，协调地方维稳部门加强工作互动、密切配合，以做好提前预警，妥善处置突发事件。

（五）借鉴先进经验，党建引领促和谐

今年3月14日，昆明市官渡区制定出台了《“一核多维、共建共享”深入推进社会治理实施意见》，全面构建共建、共治、共享的现代社会治理新格局。其中“党建+”模式值得借鉴，这是以基层党建为核心的社会治理工作模式，依靠党建引领，社区党员积极加入，带动社区居民加入老旧小区的管理。即：政府相关部门牵头，联动街道、社区，引入第三方物业公司，成立物业公司党支部，开展社区红色物业党建工作，突出党建引领作用，推动物业服务水平提升。物业党支部与社区建立双向进入，交叉任职的工作机制，通过让物业公司党支部书记担任社区居委会兼职委员，由社区党组织书记兼任物业公司党支部第一书记，物业公司质量总监这一职责交叉的方式，确保红色物业提升物业管理水平。

作为移交企业，我们可以引导和促成非在职党支部交叉到红色物业中去，担任矛盾纠纷调解员、小区治安维护员等，收集社情民意、调解矛盾纠纷，共同协商，把小区管理好。让住宅小区形成“以党组织为核心、社区居委会凝人心、业主代表有热心、物业公司显专心的融合共信、责任共联的共同体”，构建共建、共治、共享的新格局，促进片区和谐稳定，以真正实现“交得出、接得住、行得稳定、可持续、更美好”的后续工作目标。

（六）有效的应对突发事件

现阶段我国已经进入到了全新的网络时代，信息传播的速度非常快，无论是正面舆情或者是负面舆情，人们对于舆情的关注度都非常高。一旦舆情受到了关注，在短时间内难以对舆情形成正确且合理的引导，不仅仅会形成压倒性的舆论方向，甚至会导致该事件成为一种不可控的事件，其处置难度在逐步增大。在“三供一业”的时代下，企业想要提高信访维稳工作的质量，应做好应急突发事件的管理。而在出现应急突发事件时，主要考察了企业两个不同方面的能力，第一是在面对重大问题时的决策能力，第二就是处理突发事件的能力。在处理任何一个突发事件时，都应该做到头脑清晰、快速的反应，发现问题出现的原因，并且找到解决问题的根本方式，应按照实用性、可操作性的要求进一步的去处理应急突发事件。一旦发生了突发事件，需要按照企业以往所制定的应急处理预案进行分析，既要按照预案进行处理，同时也需要在第一时间内查清事情发生的原委，并且制定好事情解决的措施，绝对不可以消极观望，直接延误了时机。在面对任何事情时，无论是正面的或者是负面的都应该及时的、有勇气的去面对，才能够做好舆论的监督，做好舆论的监测。密切的关注事态的走向，了解到该事件发生的原因是什么。考虑到民生、民情，发挥出政府媒体、主流媒体以及互联网的作用，作为企业应主动去应对突发事件、主动去参与到舆论的引导中，并且尽可能地掌握主动权，防止事态的负面影响不断的去发酵，甚至到不可挽回的地步，企业应将事实告知给公众，才能让公众对企业的信任程度逐步提升，而不是由于突发事件，导致企业的发展效益逐步下降。

（七）从源头解决信访维稳问题

任何一个信访问题的发生都有其根本原因，无论是工作人员在工作时处理不当或者是不作为，没有一碗水端平，或者是与消费者在进行沟通时，其沟通的质量较差。甚至由于部分员工认为自己始终处于主动的地位，在沟通时言语出现了矛盾，没有以平和、温柔的语调进行沟通，在语言上出现了错误，这些问题都有可能从小的事情变成大的事情，甚至从容易化解的问题变成不可调和的矛盾。我国企业应始终按照国家所下发的相关政策和程序进行办事，既不可以做违背政府违背政策的事情，同时也不能将我国所下发的政策束之高阁，应结合该地区的发展、企业的发展，将政策融入到企业日常的经营管理中，并且约束好企业、带好队伍，让企业始终为人民负责、为社会负责，解决好企业的一系列问题，在与人民进行沟通时，做到以人民为主，防止信访问题的逐步出现，从源头化解纠纷，是当下在进行信访维稳工作中的重点内容。

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