黄豫瑜

摘要：2019年1月1日起开始正式实施新政府会计制度，该制度的颁布对于深化财政制度改革，提高政府会计信息质量意义重大。但与此同时，新制度也对各行政事业单位的会计核算工作提出了更高要求，为此，各单位管理人员必须加快健全和完善会计核算体系，促进单位的可持续健康发展。本文首先分析了当前事业单位会计核算存在的问题，然后结合事业单位的实际情况提出了问题改进策略，希望能为事业单位相关管理人员提供一定的借鉴和参考。

关键词：事业单位;会计核算;问题及对策

一、事业单位会计核算存在的问题

随着简政放权的深入推进，上级逐步将一些行政权力下放，加上基层的专项资金转移支付力度加大，基层财务核算业务骤增，财务人员人手严重不足，其只能疲于应付日常的核算业务，难以将更多精力放在核算质量以及效率的提升方面。一些单位会计核算人员业务能力水平参差不齐，部分财务人员对单位的业务特点以及会计核算基本技能都缺乏足够的理解，制约了单位财务核算水平的提升。一些单位会计基础工作较为薄弱，资金使用随意性较大，授权审批控制力度不强。会计核算信息质量不高，资产账实不符，新旧会计制度衔接不顺畅。资金资产管理不到位，往来款项长期挂账，固定资产闲置和浪费现象较为普遍。单位财务工作制度不健全，制度刚性约束力度不强，缺乏细化完善的流程执行标准。会计监管机制不健全，导致许多管控措施流于形式。财务信息化建设不足，内部部门之间各自为政，缺乏有效的协作沟通，基础核算工作量庞大，会计人员工作负担较重。

二、事业单位会计核算问题改建策略

（一）加快人才队伍建设，提升人员业务能力

单位领导要加强对会计核算工作的重视程度，加强对专业会计人才的引进力度，以弥补单位财务人员在数量和工作能力方面的不足。要加大对单位财务人员的业务能力培训，鼓励财务人员通过继续教育平台提升自身的综合业务能力水平。要求财务人员学习和掌握最新的政策法规，及时根据政策变动情况调整单位的财务工作行为。事业单位可积极推行业务部门报账员制度[1]，在每个业务部门配置一名报账员岗位，要求其了解部门业务特点，同时能够配合好财务部门核算工作的开展，从而有效提升财务核算工作的效率和质量。

（二）做好会计基础工作，规范会计核算行为

单位财务人员要做好会计基础管理工作。要明确区分基本支出和项目支出，严格按照规定用途使用资金，做到专款专用，对私自占用、挪用专项资金的情况严肃追责。要结合单位业务特点合理设置会计科目，真实完整反映业务经营状况。认真审核票据凭证，及时登记当日经济业务，整理原始票据，确保基础核算数据的准确性、可靠性。以工程项目资金核算为例，事业单位要加强对工程项目资金支付的授权审批控制力度，严格按照合同规定执行，严禁无审批手续、票据不合规、费用超支等现象发生。财务人员要确保资金核算内容与工程项目批复概算内容保持一致，及时纠正偏差问题，规范会计基础工作行为，为之后工程竣工结算创造有利条件。

（三）提升会计信息质量，促进新旧制度衔接

单位要加快推进清查核资工作，全面清理核实各类资产数据信息，相应调整账务，确保资产账实相符，有力促进新政府会计制度的实施。按照新会计准则要求，制定会计工作标准，形成统一的会计报表[2]。按照“3+5”会计核算模式，修改现行的财务核算制度，优化会计核算流程。升级原有的财务软件和会计核算系统，按照新制度要求转换数据格数，进行科目及余额调整。比如将旧账中的“出包工程往来”“借款工程支出”科目转为新账的“预付账款”科目进行核算;將“内部往来”“其他往来”以及“备用金”的借方余额转由“其他应收款”科目进行核算，相应的贷方余额也转由“其他应付款”进行核算;在新账中将“流动基金”以及“专用基金”都归属到“事业基金”科目下进行核算等。

事业单位要落实权责发生制，对于预算外收入，将应收、实收的款项确认为应上缴专户的财政性资金。对于支出业务，列为收益期间支出。跨月跨年支出按照一定比例进行分摊。对于实际发生的劳务支出，按照劳务实际时间列报支出。对于固定资产采用年限法、工作量法等分月计提，列为支出，相应计入成本，真实反映资产实际耗费和净值。

（四）强化资金资产管理，提高资源配置效率

单位要进行往来款项的专项清理和账龄法分析，对于一些已经无法收回的款项，要及时进行清理，对于需要预付的业务款项，经办人员要及时将所收回的发票交给单位会计作冲减往来款的账务处理。全面清查已经发生的往来款，深入分析长期挂账原因，对各项往来款进行分类整理，组织相关部门负责人研究制定解决方案。

单位要加强资金支出的授权审批控制力度，完善资金支出审批程序。对于大额资金支出，要建立资金申请拨付、财务稽查以及集体联签制度，要求必须经由单位相关部门负责人员集体决策，审批通过后才允许拨付资金。

单位要加强资产核算，对于新增固定资产要及时办理入账，对于已经无法使用资产要上报给有关部门审批，大额资产要聘请专门的评估机构出具资产处置价值评估报告，根据审批评估结果做减少固定资产的会计处理。对于单位出租出借的资产收入，要全数上缴财政，严格按照“收支两条线”的基本原则，真实反映资产状况。

（五）健全财务工作制度，加强财务监督管控

事业单位要完善财务工作制度[3]，具体包括：1）会计岗位责任分工制度，要按照新政府会计制度要求，实行财务会计与预算会计平行记账，设置专门的财务会计与管理会计岗位，明确会计基础核算与财务管理职能分工。2）不相容岗位分离制度，在设计相关财务岗位时，要严格遵循“不相容岗位分离原则”，细化岗位责任及权限边界，确保岗位之间能够相互约束，互相监管，形成内部牵制。3）财务日常账务处理程序，包括会计明细科目的设置及其使用;会计凭证票据的格式、审核的要求、审核人员权限以及传递的程序;会计核算方法;会计报表的编制种类及其要求;会计账簿的设置等。4）稽核制度，内容包括稽核工作主体承担部门、工作组织形式、具体责任分工、稽核权限、稽核工作方法、会计凭证、报表、账簿审核及复核程序等。5）财务收支审批制度，包括对收支审批项目、审批内容、审批人员及其权限、审批程序等。6）财产清查制度，包括财产清查的范围、清查的方法及程序、清查的组织及期限、清查结果的处理及考核等。7）核算监管制度，会计核算监管不能仅仅停留在事后的记账、报账以及算账等环节，要在事前加强对经济活动的分析预测，利用会计核算信息更好地支持预算计划的编制。在事中强化对经费使用情况的监督管控，及时调整计划偏差，确保各项工作高效、有序开展。8）财务公开制度，公开核算内容包括财务计划、收支情况、资产状况、债权债务等;公开方式、公开时间、公开程序等。单位可结合自身的业务实际建立会计审核通报机制，研究制定“业务部门报账统计表”，该统计表事项包括报账的准确性、及时性，凭证单据的合规性、部门预算执行情况等，公开统计表汇报结果，并将结果同各部门年终绩效以及下一年度预算额度等相挂钩。

（六）提升信息化建设水平，提高会计核算效率

事业单位要加快财务信息化系统建设，研究制定统一的财务信息化管理平台，通过该平台实现业务系统、财务系统、国库集中支付系统、固定资产管理系统、会计核算系统等数据对接，打破单位内部信息孤岛局面，以减少一些重复的数据录入工作。同时完善系统模块功能，借助信息化系统自动采集业务信息、发票信息并进行结算、生成对应的会计凭证，将单位财务人员从基础的财务核算工作中解脱出来，更多地开展核算监管以及程序优化的工作内容，全面提升会计核算的效率和质量。

三、结束语

综上所述，做好会计核算工作是事业单位财务工作的第一道防线，能够从源头上防范和制止各种违规操作行为，及时发现和处理单位财务工作中的不足及风险，确保单位运转的可持续性和稳定性。尤其是在新政府会计制度全面推进的背景下，进一步完善会计核算工作，提高财政资金使用效益，能够全面提升单位的财务工作水平，提高单位社会和经济的双重效益。

参考文献：

[1]臧锦锦.试述事业单位会计核算存在的问题及对策[J].纳税，2019 （7）：134.

[2]公凤霞.行政事业单位会计核算中存在的问题与改进策略研究[J].中国乡镇企业会计，2019 （5）：129-130.

[3]姚雪.浅析事业单位会计核算存在的问题及改善措施[J].中国集体经济，2019 （13）：124-126.