孙家奇

摘 要：作为党执政的重要组织基础，基础党组织会对党员进行教育、管理以及监督，并为广大人民群众提供优质的服务。因此，为了不断提升组织能力，必须充分重视基层服务型党组织建设工作。本文针对城市街道社区服务型党组织建设的现状，提出有效的应对措施，仅供参考。

关键词：街道社区;建设;执政;服务型党组织

一、引言

党的十八大明确指出，为了实现基层党组织建设目标，要积极做好群众服务工作和党组织建设工作。而且，党的十九大明确提出，为了可以使党的方针路线与各项政策能够得到全面实施，必须充分发挥党基础组织的作用，要加强党基础组织建设，提升组织的综合能力，充分发挥政治功能，全面落实党的决定，发挥群众的力量，促进改革与创新的顺利实施。

二、城市街道社区服务型党组织建设的现状

（一）缺乏对服务型党建的充分认识

近年来，随着政府职能的逐渐转变，城市行政管理的重心慢慢下移至基层社区，于是城市社区街道担负的管理以及服务职能也越来越多。对于社区街道而言，其负责的工作项目日益增多，要负责完成党建维稳及宣传文化、社会保障工作，要为居民提供优质的社区服务，要做好计生优抚工作等。同时，地方政府仍旧最重视经济建设，然而却忽视了其他工作，例如党建工作等。一些社区街道会给党务工作者安排杂务工作[1]，这样一来也就使得党务工作者从表面的专职实际上成为兼职。许多社区干部会担负着很多职责，集中注意力从事日常事务，将更多的精力放在对上级下达任务的实施方面。如此一来，也就没有足够的精力与时间为居民提供社区服务以及参与教育培训等，会影响服务的整体水平与服务效率。

（二）服务模式过为单一

通常状况下，城市街道社区基层党支部的服务通常是按照上级组织的要求实施的，并且也会受到上级组织的监督与管理。在此状况下，基层党组织提供的服务就会被动，也就是严格按照上级党组织的要求进行。但是，却并没有体会服务对象的切身感受，不会对其个性化的需求进行考虑，此类具有行政化特点的服务都是依靠单位制党建工作的以往经验。由于单位组织基本上属于同质的组织，对于相同单位的成员来说，尽管其有着不同的层级以及工作性质，然而其却有着基本一致的服务需求。所以，在此状况下采用此行政化的服务模式是有一定效果的。但是，随着社会经济的飞速发展，目前，社区中还存在很明显的异质化特点，拥有很多利益主体，具有多样化的服务需求。这样一来，如果采用以往的行政化服务模式，那么就无法充分满足党员以及广大人民群众的多元化需求。因为当前部分的社区党组织建设还存在滞后性，无法充分地满足社会形势的发展需求，不能够在极短的时间内适应角色转变。如果仍旧采用传统单一、落后的服务模式与方法，就会严重影响服务质量，影响服务对象的满意程度。

（三）缺乏充足的资金投入

由于受到传统经济理念的不良影响，造成上级政府没有充分认识到城市街道社区加强党建工作的重要性。因此，就没有在此方面投入充足的人力、物力与财力。在我国做出的规定中明确指出，由党委组织负责发放社区经费。然而，由于上级党组织拥有的经费也是具有一定限制的，因此也就导致投资额不会非常多。另外，街道党组织也缺乏筹资的能力，如此一来，也就会造成街道社区的经费不够充足，不利于顺利开展党组织建设工作，也会影响服务的整体水平，造成社区基层党组织缺乏充足的资金，无法顺利地开展活动。针对一些上级非常重视而且有着很好经济条件的区域，也会存在没有科学分配经费的现象。

三、加强城市街道社区服务型党组织建设的路径

（一）树立科学的服务理念

第一，要采用先进的社会管理模式实现网格化管理，充分发挥信息技术的作用，要充分遵循界定清晰、规模合理、动态调整与管理的基本原则，要将比较集中的漏洞，或者是自然居住小区作为单位。然后，把社区街道党组织负责管理以及提供服务的区域划分成许多个单位的网格，确保这些网格不存在空白的区域、不存在交叉重叠的现象。第二，要在单元网格中加入管辖范围内的居民住宅楼、商业网点以及机关等，要科学地设置划分组织，要改变以往各社区街道党组织的结构，以单元网格为单位对党员的关系进行调节。第三，要对单元网格党支部进行新建或者是优化，要在每个网格中成立一个党支部。在社区街道对网格进行划分时，要采用四级结构，即：一是区委，二是街道党工委，三是社区党组织，四是单元网格党组织，进而形成完善的党建工作体系，使得责任能够得到合理划分，得到具体的落实，使得关系更加具有层次性、更加明确。

（二）采用协调式的服务模式

在城镇化进程不断深化的背景下，社区空间会包含传统的单位制组织，另外也会包括许多非公经济组织以及社会组织，包括物业管理公司等。在此状况下，社区的党组织就要充分发挥自身的协调职能，提供更加优质的服务，要对各相关方进行有机协调。由于社区居民与社区建设需要的基础性资源是掌握在多个组织手中的，在此状况下必须采取有效的措施实现资源的有效共享。为了实现资源共享，党组织必须实现对各方的有机调节，即党组织要在社会中有效地发挥自身的领导与指导职能，要能够与群体组织以及党政机关的人力资源、资金、项目等进行有机整合，要更加重视基层、重视党政服务的最终效果[2]。通过对我国的基本国情进行分析可知，执政党是连接社会及政府的有机桥梁，也是对不同社会组织进行连接的纽带。所以，在城市街道社区建设中，基层党组织也要发挥联系政府部门以及社区居民的桥梁作用，充当社区不同组织的桥梁，要对居民以及政府部门之间的利益进行调节，要对社区中各利益的主体进行调节。

（三）提高区域党建工作水平

首先，要制定科学的相关规章与制度。要对相关工作作出明确的规定，其中包括区域范围内党组织的条块结合、资源共享以及服务联动等;要能够实现区域的共创建，使得全体成员都能够积极地参与和谐文明社区建设，进而提高建设的整体水平。其次，要制定科学的考核体系。要在党建工作中树立科学的目标，充分重视区域的共创共建工作，要将其作为一项考核内容，对社区街道以及机关党建工作的实施情况进行严格考核，而且要加强定期检查以及通报。对于工作态度较为积极、工作效率较高、工作效果較好的单位及个人，要为其提供一定的物质奖励与精神奖励。反之，对于落实情况不好、态度不积极等单位与个人，要对其进行惩罚，而且要求其限期整改，从而使得各单位能够积极主动地参与共创共建工作。最后，要在条件良好的地方率先开展试点工作，要对区域化党建、对为社会党员以及群众服务的方法进行研究与探索，要不断积累经验，不断总结教训，从而更好地提高工作的有效性。

（四）提高经费的支持水平

第一，要制定科学完善的三级固定投入保障机制，即市、区、街道，并在每一年从财政中支出一定的经费;要制定完善的经费投入机制，充分发挥这些机制的作用，帮助社区党组织加强基础建设，积极开展各项活动。第二，要使得相关部门的资金以及服务平台得到有机的整合以及高效利用，要加强对旧城的改造;要采用多元化的方式方法，例如划拨、新建以及改造等，从而使得社区能够获得充足的场地开展相关的活动[3]。针对资金运转不顺畅，并且资金不充足的社区党组织，要为其提供更多的经费。针对那些经费较为充足的地区，要对其经费的使用情况进行科学合理的划分，要加强对经费使用情况的有效管理与监督，从而使得经费能够得到最大化的合理应用：要借助于张贴海报以及报纸刊登等方法加大宣传力度，使得党员群众能够全面了解专项经费的管理与使用方法，使得每个人都能够积极地参与经费管理。第三，要加强调研工作，要利用入户走访以及发放调查问卷等方式，全面地掌握广大居民的实际需求，能够了解其内心的想法，了解其意见与建议，在此基础上进行不断调整与优化，从而更好地为居民提供优质的服务。

四、结语

通过加强城市街道社区服务型党组织建设，能够有效地增强广大人民群众对党的了解程度，更好地解决各种实际问题，满足民众的需求，为其提供优质的服务。因此，在建设服务型社区党组织时必须获得政府部门、社区与居民的大力支持，只有实现全体共同参与，才能够更好地促进党组织建设，提高建设的有效性，实现建设和谐社会的宏伟目标。

参考文献：

[1]蒋根明.油田社区深化服务型基层党组织建设的探索[J].现代企业文化，2017（15）：56.

[2]程宝辉.加强城市基层党建工作主要途径的几点思考[J].活力，2019（4）：284.

[3]徐文震.岳阳街道党建工作项目化助推服务型党组织建设[J].上海党史与党建，2017（7）：58-60.