张显翠

(四川省水利工程建设质量与安全技术中心，成都 610000)

1 新形势下水利建设情况

水利工程是国家重要基础设施，投资数额大、工期长，工程建设情况直接关系到区域经济社会发展，多由中央直接出资，或是中央出资、省市县分级配套。2019年截止11月底已累计安排中央水利建设投资计划2388.7亿元，落实水利建设项目13686个，累计开工13424个。

质量是水利工程建设的灵魂核心，直接关系到投资效益的发挥与项目可持续发展，我国水利行政主管部门委托各级水利工程质量监督机构，对水利工程项目实行强制性监督。

四川省为进一步规范质量监督行为，省水利厅印发了《四川省水利基本建设工程质量监督中心站质量监督工作实施意见(暂行)》，由省质监中心站(现更名为四川省水利工程建设质量与安全技术中心)牵头负责监督的工程项目原则上由省质监中心站与工程所在市(州)、县(市、区)质量监督机构联合组成工程质量监督机构，履行工程质量监督相关工作职责。

2 水利质量监督工作特点与要点

2.1 水利质量监督工作特点

水利工程质量监督工作特点归纳如下：

1)专业性：水利工程建筑物类型众多，施工方法与要求各异，由此质量监督人员必须具备较高的专业素养，可根据水利工程实际进行合理指导，切实保证各单位质量行为可靠，工程实体质量满足规范要求。

2)强制性：根据相关规范要求，水利工程质量监督机构可以在任何时间依法强制进入受监督水利工程的施工现场，开展质量监督抽查巡查工作，同时可要求工程参建单位提供涉及质量方面的所有资料。

3)公正性：水利工程质量监督代表的是国家的意志，相关行为必须要公正、公开，维护各方合法利益。

4)宏观性：水利工程质量监督针对的是整个水利工程建设活动，属于宏观覆盖性监督工作，独立于项目建设系统之外，对系统内的一切行为主体进行监督。

2.2 水利质量监督工作要点

2.2.1 开工前监督准备

1)办理质量监督手续：正式开工前，项目法人需按规申请办理质量监督手续。申请受理后，质量监督机构与其签订《水利工程质量监督书》，并批复组建项目站，作为质量监督机构的派出机构。

2)编制质量监督计划：完成监督手续的办理后，质量监督机构需及时确定监督人员、编制印发《水利工程质量监督工作计划》，明确项目监督依据、方式、质量控制要求以及重点检查部位等等[1]。

3)检查参建单位质量管理体系：检查内容如表1所示。

表1 参建单位质量体系监督检查内容

4)核查参建各方资质等级、经营范围、检测能力等。

5)复核施工单位各项许可证、上岗证以及施工准备情况等。

6)检查检测单位资质等级。

2.2.2 建设期间监督工作

1)确认工程项目划分情况，若是建设期间出现变更情况，需再次上报质量监督机构。

2)不定期监督抽查参建单位质量管理行为，一旦发现问题，及时责令整改并复查，各单位监督抽查内容见表2。

3)监督检查工程实体质量。

4)监督检查工程质量评定情况。

5)质量缺陷、质量评定资料备案。

6)质量等级核备。

表2 参建单位质量管理行为监督抽查内容

续表2 参建单位质量管理行为监督抽查内容

2.2.3 各类验收中的监督职责

水利工程建设中以及竣工后均存在各类验收工作，质量监督机构具体监督职责如图3、表3所示：

图3 开工后质量监督工作流程图

表3 各类验收中的监督职责

2.2.4 工程质量监督档案管理

质量监督结构需健全档案管理制度，推行信息化管理。2015年6月四川省水利厅与四川省档案局联合印发了《关于印发四川省水利建设工程质量监督档案管理办法的通知》。主要收集档案包括：①申请办理监督手续材料、质量监督书、监督计划、监督工作交底纪要(记录)；②参建单位的体系核查资料；③项目划分文件；④)监督记录(纪要)、抽查意见书和回复；⑤整改通知和整改回复、监督质量事故及缺陷处理资料；⑥质量检测计划及审核意见；⑦重要隐蔽单元工程(关键部位单元工程)质量等级签证表、核备(定)的分部工程验收资料、核定后的单位工程验收资料、施工质量评定资料和竣工验收鉴定书；⑧阶段验收的质量评价意见；⑨竣工验收质量监督报告；⑩其他与监督工作相关图片、影音、文字资料。

3 水利质量监督工作发展建议

基于水利质量监督工作的重要性与落实情况，文章提出以下4点建议：

3.1 完善分级管理体系

根据相关规定，各级水利工程质量监督站隶属同级水行政主管部门，长期以来部分质量监督部门专注于工程实体建设监督工作，一定程度上忽视了政府的总领作用，混淆了政府职能与监理职责；分级管理未能得到充分落实，如：三州地域范围内的水利工程基本由市州级水利工程质量监督站负责，以致于市州级监督站压力大、管理难度高[2]。

基于此必须进一步完善省、市、县三级联动监督体系，切实明确各级监督管理部门负责范围、工作任务。

3.2 健全奖惩考核机制

奖惩考核机制是提高质量监督管理水平、督促水利工程参建各方质量行为的重要制度，其主要考核对象分为2部分：①质量监督站，主要考核其履职状况、工作完成情况，促进质量监督站的良好运行；②水利工程参建各方，主要评估参建相关单位质量工作情况，推动水利工作质量体系的不断完善。

在进行质量监督人员个人工作能力考核评估时，应结合水利工程管理相关规定，确保其能力满足行业要求，同时可严格遵循相关工作规章制度，切忌出现徇私舞弊的行为，对严格执法、兢兢业业的质量监督人员，建议予以物质和精神两方面的奖励；对玩忽职守的质量监督人员，予以处罚，甚至可取消其监督员资格，由此切实保证整个监督队伍的纯洁性。

3.3 全面实施职业培训工作

随着我国水利事业的发展，相关法律法规、管理办法持续更新，这就对质量监督人员专业知识储备提出了更高的要求。对此，各级水利工程质量监督站必须定期组织开展专业培训工作，主要培训内容包括：最新行业资讯、质量监督管理办法以及专业检测方法等等。同时，落实相关考核机制，质量监督员需接受水行政主管及上级行业指导部门的考评，合格者方可继续执行相关监督任务，由此全面提高监督队伍专业性水平，为水利行业健康发展奠定坚实的基础[3]。

3.4 改进质量监督工作经费方式

2009年起水利工程质量监督机构不再向受监项目收取项目质量监督费，改为政府财政划拨，以此避免腐败问题滋生。但是根据近些年实践情况可知，各地的财政能力存在较大的差异，质量监督管理经费无法足额按时到位的情况较为普遍，尤其是2014年来国家重点开启小型农田水利工程项目建设，其监督工作主要由县级监督站负责，经费短缺问题严重。对此，文章提出借鉴德国监督费用收取模式，工程建设投资中，明确列支质量监督经费，工程投资下达时，财政部门按比例计提，并根据项目进度划拨相关费用至质量监督机构。

4 结 语

综上所述，水利工程项目质量监督是一项强制、专业、公正、宏观的控制工作，贯穿整个施工过程，开工前、后以及项目验收中均有质量监督机构的参与。为保证质量监督工作的顺利实施，必须完善分级管理体系与相关经费制度，同时监督站需打造一支高素养、经验丰富的队伍，依法履行各项监督职责，持续加强质量监管，保证项目质量满足规范要求。