贺震

生態文明建设是一个共建共治共享的文明形态，需要依靠全部社会主体的参与。中共中央办公厅、国务院办公厅近期印发的《关于构建现代环境治理体系的指导意见》（以下简称《意见》），是在党的十九届四中全会作出国家治理体系和治理能力现代化重大战略部署之后，印发实施的第一个专业领域治理体系建设的指导意见，为我国构建党委领导，政府主导，企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系指明了目标、勾画了蓝图。

明确环境治理体系建设的重点任务

作为国家治理体系的一个重要组成部分，《意见》对现代环境治理体系作出了系统性的安排，明确提出要构建领导责任体系、企业责任体系、全民行动体系、监管体系、市场体系、信用体系、法律法规政策体系，覆盖了行为主体、行为依据、监督执行等方面，是构建现代环境治理体系的“施工框架”。上述七个体系可以分成两个方面来理解，即权责体系和措施（方法、办法、手段）体系。

明确权责体系方面内容。《意见》的出台，对过去法规政策多次提到“多元共治”，但并未明确回答各主体权利责任义务的情况，给出了明确答复。明确界定了环境治理体系中各主体的职责定位，即“党委领导，政府主导，企业主体、社会组织和公众共同参与”，为后续制定相关的配套制度措施，充分发挥各主体作用奠定了基础。《意见》强调坚持党的领导和多方共治等原则，贯彻党中央关于生态环境保护的总体要求，实行生态环境保护党政同责、一岗双责。……