科技部火炬中心“根在基层”调研团

为进一步深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，科技部火炬中心牵头的2019年“根在基层”调研团赴福建省福州、龙岩和厦门国家高新区开展调研，并就实施创新驱动发展战略、推动高新区高质量发展提出对策建议。

总体情况

经过近30年的发展，福建省高新区“从无到有”“从小到大”，发挥了区域经济增长极和创新驱动发展主平台、主阵地的作用。截至2018年末，福建省共有7家国家高新区，2018年园区生产总值3501.6亿元，占全省GDP的9.8%，高新区的GDP贡献率较高;国家高新区内共有高新技术企业1406家，占全省37%。

其中，厦门高新区充分发挥已有产业基础优势，推进科技与经济、创新与创业的深入结合，自主培育了美亚柏科、美图秀秀等14家全国知名上市企业，聚集了18家国家级企业技术中心，大力发展软件园，努力打造创新创业生活圈，拓展了城市功能，带动了城市新区的发展。福州高新区借助高校科研院所的学术研发，探索产学研合作的新模式，引进和培育了中科院海西研究院、星网锐捷、国家基因检测技术应用示范中心、戴姆勒研发中心、力普国家级海洋科研基地等区域创新平台。龙岩高新区着力推进传统制造行业提升智能制造水平，培育了一大批知名龙头企业，以龙工、福龙马、環海环保、龙合智能为首的一批传统制造企业正在通过技术改造培育新的利润增长点。

问题挑战

面向新形势新要求，福建省高新区仍然存在一些问题与挑战。

新兴产业培育不足。福建省部分高新区外资占比高，在国际贸易摩擦升级背景下，较高的外资占比给高新区持续稳定发展带来较大风险。部分高新区产业项目关联度偏低，缺乏龙头企业带动，与大学城高校融合度有待提高。部分高新区体量偏小，传统产业占比较大，科技和教育资源不足。

体制机制运行不畅。部分采取“一区多园”运营模式的高新区统筹协调能力不够强;部分与经开区合并的高新区，发展方式还以经开区模式为主，没有建立起高效的市场化运行机制和激励制度。

区域间发展不平衡。沿海地区高新区发展起步早、转型快，产业布局清晰，发展质量较高，引领示范作用明显;部分内陆地区高新区起步晚，区位处于劣势，与沿海地区高新区发展差距明显。

创新驱动能力较弱。自主创新能力还不够强，对引进人才特别是高端人才重视不够，缺乏有效手段;现存科技成果转移转化效率不高，信息不对称。

科技金融不活跃。创业风险投资机构数据显示，福建省高新区创投机构与中关村（869家）、广州高新区（324家）相比数量差距很大。投资机构少、科技金融不活跃加剧了中小微企业融资难、融资贵问题。大部分中小微企业无固定资产，初期营收利税少，缺信息、缺抵押、缺信用、缺担保，难以通过“抵押贷”“信用贷”等方式进行融资，严重阻碍中小微企业创新能力的提升。

对策建议

聚焦目标，做好升级转型。一是产业升级转型，建议龙岩、福州高新区进一步聚焦高端领域和优势领域，加快培育发展全球领先的原创产业。二是园区形态升级转型，建议厦门高新区进一步推动人工智能与城市建设治理融合，加强场景构建和供给，建设科技产业新城。三是发展理念升级转型，由大项目、大制造、大招商的一般工业园区思维向平台化、智能化、生态化的科技园区思维转变，树立未来思维和换场思维，建设创新型数字园区。

调研团在厦门国家火炬高新区调研。

转换动能，实施创新驱动发展。一是建议整合创新资源，完善吸引人才的政策环境和配套设施，进一步提高服务引进人才的水平，促进高端人才和项目团队落地。二是要瞄准世界科技前沿，加强关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新。三是优化完善创新创业的全生命周期服务，营造“雨林式”创新创业生态。以专业化、生态化、国际化为导向，鼓励建设高水平的新型科技企业孵化器、专业化众创空间、离岸孵化器、大学科技园、创业社区、创业街区等创业孵化载体。

深化改革，理顺管理体制运行机制。建议进一步重视龙岩高新区的建设发展，在机构设置、创新资源、财政、土地和政策保障等方面给予优先支持;研究制定高新区条例等地方性法规，依法行使开发建设、经济管理、社会管理与服务等权限。“一区多园”的福州、厦门高新区要构建完善“五统一”的管理体制和运行机制，实行统一领导、统一规划、统一建设、统一招商、统一管理。

精准治理，加强分类指导。建议三个高新区凭借紧邻长三角、珠三角的区位优势，吸引承接其他地区转移的优秀项目和企业，逐步培植成行业龙头企业;大力推动科技型中小企业发展，培育一批小而精、具有核心竞争力的企业，走向全国市场和国际市场，进一步促进产业转型升级，促进高新区高质量发展。

三链融合，发展科技金融。建议三个高新区管理部门加强与珠三角、长三角科技金融发展较好地区的交流协作，探索建立适合自身产业发展的科技金融服务体系，做好科技金融支撑高新区发展的服务工作。围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链，持续激发企业的创新热情，提高企业的创新活力，提高产业的附加值，着力实现产业链、创新链和资金链三链协同，共同推进高新区真正成为创新驱动示范区和高质量发展先行区。一是在支持企业进行原创性、基础性研发方面下功夫，利用科技计划、政府基金等手段，鼓励企业聚焦核心关键技术，提升企业的核心竞争力和创新能力。二是在支持小企业、初创型企业上下功夫，通过探索创立天使投资基金，建立中小微企业特别是科技企业征信体系，对信用好的企业提供融资或贷款优惠政策，并引导金融机构适当降低对小微企业的融资门槛，解决中小企业发展初期融资难、融资贵的燃眉之急。三是在支持企业做精做强上下功夫，拉动社会资本建立产业投资基金，持续支持具备发展潜力的优质科技企业加快发展，加强研发投入和成果转化吸收再创新，培育更多科技型企业发展成瞪羚企业、独角兽企业、上市公司。