（2020年3月4日）

同志们：

这次全省林业和草原工作会议是经省委、省政府批准召开的一次重要会议。主要任务是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻落实全国林业和草原工作会议精神，以及省委、省政府部署要求，总结工作，分析形势，研究部署2020年全省林业和草原工作。下面我讲三个方面的意见。

一、坚持守正创新，全省林业草原工作取得新进展新突破新成效

2019年，在省委省政府的坚强领导下，在国家林草局的精心指导下，在各地各有关部门的大力支持和配合下，全省林草工作围绕中心、服务大局，始终与党和国家事业同向同行，始终与全省改革发展大局同频共振，积极担当重大使命任务，在守正中发展、在创新中前进，各项工作取得新进展新突破新成效。

（一）扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，党的建设取得新成效。一是以学习贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神为统领，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，局党组制定印发《关于贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神的实施意见》，研究提出33项具体措施，跟进督办工作进展，确保各项任务落实见效。二是牢牢把握“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，坚持以上率下，全员参与，精心组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，局党组全年组织理论中心组学习28次，主题教育期间组织学习15次，集中一周时间举办读书班，开展专题辅导3次、研讨交流3次、学习成果交流4次，检视问题10个，专项整治查摆问题19个，为民办实事125件。通过持续深入学习，教育局系统党员干部悟初心明使命、守初心立使命、践初心担使命，用党的光荣历史和优良传统涵养党性、锤炼修养，思想政治受到洗礼，干事劲头得到提振。三是扎实推进“党建提升年”活动，加强党支部标准化建设，落实“三会一课”、每周一党员学习教育“固定活动日”等制度，创建“五型”示范性党支部，开展局系统党组织书记抓党建述职评议工作。积极争创省直机关文明单位。在八步沙林场建立局系统党员干部学习教育基地，在古田干部学院举办培训班。四是加强纪律和作风建设，开展“基层减负年”“作风建设年”活动和“四察四治”专项行动，持续改进干部队伍作风，防止“四风”问题反弹。抓好省委巡视反馈问题整改，并对局直6个单位开展巡察。2019年，经纪检部门查处，对1名严重违纪违法的处级干部开除党籍、取消退休待遇，对2名违反中央八项规定精神的处级干部给予党纪处分；另外，对3名同志分别进行提醒谈话和告诫约谈。党员干部的思想作风、工作作风、生活作风明显转变，服务群众的意识持续增强，全系统形成了风清气正、干事创业的良好氛围。

（二）抢抓机遇迎难而上，改革创新取得新突破。一是国家公园体制试点有序推进。建立省委省政府主要领导为双组长的管理机制和试点工作协作机制，组建国家公园甘肃省管理局酒泉、张掖、白水江三个分局，成立甘肃省国家公园监测中心。各地各有关部门积极配合，制定年度计划，明确责任分工，加大生态保护和修复力度，做好核心区移民搬迁和脱贫攻坚，建成“天地空”一体化监测网络。强化科技支撑，在全国率先建成大熊猫祁连山国家公园（甘肃片区）科技创新联盟。2019年省政府确定的大熊猫、祁连山两个国家公园体制试点68项重点任务已完成61项。国家林草局组织的国家公园体制试点评估，对我省大熊猫、祁连山两个国家公园体制试点取得的成绩给予充分肯定。二是国有林场改革全面完成。全省国有林场由304个优化整合为252个，管理体制初步理顺，经营机制不断创新，遗留问题逐步解决，国有林场改革发展的制度体系基本形成。天保工程二期使全省现有的2740多万亩天然乔木林得以休养生息，活立木蓄积量从20年前的1.7亿立方米增加到2.17亿立方米，净增4700万立方米，实现面积、蓄积“双增长”。白龙江、小陇山等十大国有林区，21480余名林业职工年均工资在原基础上得到大幅提升，职工养老保险和基本医疗保险参保率达100%，林区棚户区改造、管护站点、林区道路等基础设施建设得到加强，职工生产生活条件有效改善，保民生保生态的改革目标如期实现。三是集体林权制度改革不断深化。贯彻落实省政府办公厅《关于完善集体林权制度的实施意见》，推进集体林权规范有序流转，促进集体林业适度规模经营，推进林权抵押贷款，有效解决林农发展缺资金的难题，加快培育家庭林场、林业合作社、林业龙头企业和专业大户等为主的新型林业经营主体，提升集体林业经营水平，充分发挥集体林生态、经济和社会效益。累计办理林权抵押贷款96.97亿元，林业合作社增加到3571个，认定登记家庭林场1247家，国家林草局评定的我省国家级林业重点龙头企业增加到11家。四是各地林草改革发展亮点凸显。各地林草部门锐意进取，改革创新，推动林草工作高质量发展取得新成效。庆阳市提出“再造一个子午岭”，以每年造林百万亩的速度大规模推进国土绿化；张掖市实施“一园三带”造林绿化示范工程；酒泉市着力推进“三沿一部”造林绿化模式；陇南市全力推进林草产业提质增效，助力贫困群众增收脱贫；平凉和定西抓住国家政策性贷款机遇，将脱贫攻坚与林草工作紧密结合，拓展融资平台和多元化融资渠道，积极争取金融机构100亿元以上项目资金支持。这些做法极大地推动了造林绿化进程，改善了生态环境，促进了脱贫攻坚，为全省提供了可借鉴、可复制、可推广的好经验。五是机构改革和干部队伍建设得到加强。在机构改革中承接原省农牧、环保、国土、住建等部门72处自然保护地管理职责，林草部门管理的各类自然保护地达233处，全面完成祁连山保护区22个保护站、18个森林公安派出所和连古城保护区7个保护站的上划任务。干部选拔任用工作持续推进，向省委推荐使用正厅级干部3人，副厅级干部5人；提拔使用干部67名、职级晋升181人次；大力培养选拔优秀年轻干部和三方面干部，提拔40岁以下年轻干部11名、女干部9名、少数民族干部3名、党外干部4名，干部队伍结构得到改善。注重在基层一线培养干部，先后选派两批次25名干部到秦安县驻村挂职锻炼，提拔使用17名，晋升职级3名。认真组织开展职称评审，召开任职资格评审会5次，418人获得正高级、高级、工程师任职资格。局机关、局直单位空缺领导岗位基本配齐，干部职工干事创业的精气神明显提升。六是“放管服”改革取得实效。依据法律法规修改情况和省林草局“三定”职责，编制全省林草系统省市县三级权责清单指导目录，其中省级权责清单目录144项。省局承担的行政审批事项全面实现“一个窗口受理、一站式网上审批、最多跑一次”目标。全年办理行政审批事项413件。完成“互联网＋监督”平台建设，构建了以信用监管为核心的事中事后监管机制。

（三）践行“绿水青山就是金山银山”理念，重点工作取得新进展。一是年度国土绿化任务超额完成。全年营造林475.65万亩，占年度目标任务350万亩的135.9%。义务植树9373.86万株，新建义务植树基地597个。人工种草350万亩，落实草原禁牧1亿亩，草畜平衡1.41亿亩，全省草原植被盖度达到52.9%。积极开展第二批省级森林城市和森林小镇创建工作，授予平凉市为省级森林城市、宁县盘克镇等19个乡镇为省级森林小镇，推荐认定国家森林乡村159个，全省村庄绿化覆盖率达16.31%，越来越多的群众享受到丰厚的生态福利。确定平凉、金昌2市为我省第一批“互联网+义务植树”试点，争取蚂蚁金服集团等治沙造林项目投资9396万元，营造梭梭、柠条、胡杨等2111万株（穴）。二是重点生态建设项目持续推进。紧盯天然林保护、退耕还林还草、退牧还草、三北防护林、造林补贴、森林抚育等重点工程，积极争取落实各类项目资金68.26亿元。完成天保工程造林22万亩，三北工程造林120.88万亩，森林抚育186.36万亩。通过积极争取，将我省58个贫困县303万亩水源区15～25度坡耕地全部纳入国家退耕还林还草计划，2019年安排退耕还林还草任务29.11万亩。祁连山、两江一水、渭河源区综合治理、泾渭河、元城河流域百万亩生态防护林基地建设等重点项目按计划加快推进。三是自然保护地体系建设稳步推进。认真贯彻落实中办、国办《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》，召开专门会议研究部署，制定全省自然保护地勘界立标工作方案，开展调查摸底，强化政策和技术操作规程培训，争取落实经费，加强工作督导，全省自然保护地勘界立标工作全面启动。完成中央环境保护督察反馈我局整改任务3项，祁连山实施人工生态修复项目257项1.42万亩。“绿盾”专项行动自查摸排生态环境问题1845项，完成整改1802项。积极配合保障中央第二轮环保督察工作，现地调查核实群众信访投诉问题73件。习近平总书记视察甘肃时对祁连山生态环境治理给予了“由乱到治、大见成效”的评价。四是林草资源保护管理更加严格规范。积极推进全省“绿卫2019”森林草原执法专项行动，查处违法占用林地3000多亩，涉及林木蓄积800立方米。查处林业行政案件1295起，查处率94.5%，恢复林地705亩。部署开展违建别墅清查整治、“住宅式”墓地排查工作。精心组织完成全省2019年森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新，以及14个市州、兰州新区森林覆盖率和森林蓄积量增长目标、草原植被盖度指标考核工作。加强草原生态修复，建成草原围栏300万亩，改良退化草原40.3万亩，治理黑土滩、毒害草26万亩。全年办理林地审核审批264宗，审核审批草原征占用项目99项，征收森林和草原植被恢复费5亿元。五是生态扶贫成效明显。全面履行省生态扶贫专责组组长单位和帮扶秦安县省直组长单位职责，持续推进“五个精准到户、一个精准倾斜”林草扶贫举措。全年为深度贫困县区倾斜安排资金24.13亿元，为秦安县倾斜安排资金0.5亿元。特别是生态护林员项目资金实现“四连增”，资金年规模达到5亿元，年度选聘生态护林员63139人，带动12万以上贫困群众实现脱贫。局系统结对帮扶的秦安县中山镇13个贫困村按计划如期脱贫退出，秦安县整县脱贫摘帽。鼓励和引导各地因地制宜发展林草产业，全省特色林果种植面积达2244万亩，年产值390多亿元，林下经济年产值达73.59亿元，在为社会提供大量绿色生态产品的同时，促进了林农群众特别是贫困群众就业增收。六是防灾减灾工作持续加强。全年未发生重特大森林草原火灾、安全生产事故和重大人员伤亡。我省2个集体和5名个人被评为全国森林防火先进单位和先进个人。有效防控林业草原有害生物和非洲猪瘟、岩羊反刍兽疫等野生动物疫情疫病，做好人工繁育野生动物监管，严厉打击乱捕滥猎野生动物等违法行为。扫黑除恶专项斗争和平安甘肃建设取得明显成效。七是林草科技支撑能力不断提升。全年申报各类科技计划项目60余项，落实科技经费2960万元，登记科技成果20项，制修订林草标准20余项，获得专利45件、软件著作权16件、省科技进步奖3项。八是北京世界园艺博览会成果丰硕。积极组织参加北京世界园艺博览会，我省布展集中体现了敦煌元素、甘肃特色园艺精华，展示了厚重的历史传承和魅力多彩的甘肃文化，受到国内外业内人士和游客高度赞誉。我省展区累计接待游客810多万人次，展品获特等奖13项、金奖36项、银奖42项、铜奖91项。九是林草宣传活动精彩纷呈。中央宣传部授予我省古浪县八步沙林场“六老汉”三代人治沙造林先进群体“时代楷模”荣誉称号，在省内外巡回作报告104场次，组织文艺宣传巡回演出18场次，引起社会强烈反响。开展第二届甘肃最美护林员（草管员）评选，“最感人林业和草原故事”征文等活动。在中央媒体发表宣传文章786篇，国家林草局网站信息采用综合排名位列全国第5名，甘肃林业网全年发布信息6851篇，受到国家林草局通报表扬。组织退耕还林二十周年纪念活动，我省12个集体和19名个人被授予“全国生态建设突出贡献奖”荣誉称号。举办省林草局第一届职工运动会、纪念五四运动100周年义务植树活动、庆祝新中国成立70周年文艺汇演等系列文体活动，丰富了干部职工的精神文化生活，甘肃林草行业的社会影响力不断扩大。

总体看来，全省林草战线各项工作有分量有质量、有创新有突破，积累了许多有益经验和做法。一是各级党委政府高度重视林业草原建设和发展。新一届省委、省政府领导班子，咬定青山不放松，坚持将生态保护和脱贫攻坚作为两大基础性、底线性任务来抓，为林业草原建设事业创造了前所未有的发展机遇。地方各级党委政府高位推动，把生态建设融入地方经济发展总体布局，统筹谋划，精心组织，一级抓一级，层层抓落实，为全省林业草原事业高质量发展提供了根本保证。二是改革创新激发了林草发展活力。各地坚持以改革添动力，以创新添活力，进一步解放思想，转变观念，在国家公园体制试点、机构改革等方面，锐意进取，开拓创新，积极破解发展难题，破除体制机制障碍，不断健全完善制度，强化投融资渠道，创新林草发展新机制、新模式，不仅为我们积累了宝贵经验，而且极大地激发了林业和草原事业发展活力。三是强化履职担当推动了工作落实。新一轮机构改革后，中央赋予林草部门新的职责，可以说任务艰巨繁重，责任极其重大。各级林草部门践行初心使命，面对困难不畏惧、不懈怠，变压力为动力，针对各种矛盾风险和安全隐患等问题，表现出强烈的担当意识、大局意识和责任意识，全力推进中央巡视巡察、环境问题、扶贫、审计等各项整改任务，解决处理许多复杂矛盾困难问题，变被动为主动，充分反映出林草战线广大干部职工守正创新、担当作为的良好风尚，正是这种敢于担当、敢于负责的精神，确保了各项工作全面落实。四是苦干实干精神激励干部职工更加奋发有为。各级林草部门，特别是基层一线的广大干部职工，肩负起党和人民赋予的职责使命，发扬艰苦创业、无私奉献的行业精神和八步沙林场“六老汉”三代人“困难面前不低头、敢把沙漠变绿洲”的当代愚公精神，苦干实干，不畏艰险，任劳任怨，履职尽责，推动林草事业上台阶、上水平，为持续推进我省林草生态建设提供了不竭动力。

总结过去，全省林业草原工作取得的新成效、新突破、新进展，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学引领，得益于省委、省政府的坚强领导，得益于国家林草局的有力指导，凝聚了全省林草工作者的智慧和心血，也离不开各地党委政府，特别是各地林草部门的大力支持和紧密协作。在此，我代表省林草局向大家的辛勤努力和付出表示衷心感谢！

在肯定成绩和总结经验的同时，我们也应清醒的看到，当前林业草原事业发展还面临不少困难和问题。一是大规模国土绿化任重道远。我省森林覆盖率11.33%，与全国22.96%的平均水平相比差距很大，开展大规模国土绿化行动，任务艰巨紧迫。随着造林绿化持续推进，造林难度小、成本低的造林任务已基本完成，剩下的都是难啃的“硬骨头”，森林覆盖率每提高一个百分点都要付出几倍于之前的努力，且我省造林资金以中央投入为主，资金渠道有限，补助标准低，各地在推进大规模国土绿化中普遍存在资金投入不足的问题。二是各类自然保护地勘界立标和优化调整进展缓慢。勘界立标是各类自然保护地整合优化的关键基础性工作，但一些地方思想认识不到位，政策把握不准确，责任意识不够强，推进缺乏实际举措，进展不平衡，工作隐患大；一些保护地档案资料不齐全，历史遗留问题多，全省49处森林公园没有总体规划，18处省级风景名胜区没有四至面积和总体规划；加之我省各级财政普遍困难，目前全省233个保护地中，仅有69个落实了部分勘界立标工作经费，严重影响了勘界立标和优化调整工作的正常开展。三是保护地管理体制机制有待完善。国家公园省级以下管理机构还不健全。我省现有的酒泉分局、张掖分局和白水江分局均跨行政区划设置，存在机构规格不明确，无专项编制，人员结构复杂，管护面积过大、管护难度较大等问题，一定程度上影响了试点工作的正常开展。部分自然保护区管理体制还未理顺。我省现有21个国家级自然保护区中，16个隶属省林草局管理，另有连城、张掖黑河湿地、迭部多儿、秦州珍稀水生野生动物、漳县珍稀水生动物等5个保护区管理体制理顺工作尚在推进之中；全省尚有两当灵官峡和文县尖山2个省级自然保护区未设立专门管理机构。部分保护区职工没有纳入全额事业编制，工资没有保障。省局直属的太子山、太统崆峒、小陇山、洮河和兴隆山等5个国家级自然保护区管理局属公益一类事业单位，共有差额编制368名、自收自支编制228名，每年经费缺口较大，成为制约保护区发展和稳定的突出问题。四是防沙治沙和退化草原治理任务艰巨。我省荒漠化土地面积2.93亿亩，沙化土地面积1.82亿亩，退化草原面积1.86亿亩，是长期受沙尘暴等灾害侵袭严重的省份之一，也是草原生态环境较为脆弱的省份。长期以来，荒漠化和沙化土地被当作不能利用的土地，草原被当作重要的生产资料，对防沙治沙和退化草原治理工作认识不够，投入不足，缺少专业的科研支持和工作力量，存在防沙治沙和退化草原治理工作与当地经济社会发展不平衡、不协调等问题，保护和治理任务艰巨。五是县区林草机构和工作力量弱化。新一轮机构改革后，全省有54个县区没有保留独立的林草管理部门，这与林草部门承担森林和草原资源监督管理、湿地保护修复、荒漠化沙化土地治理、野生动物管控和各类保护地管理的多项职责不相称，在运行中出现了上级单位与下级机构工作衔接不畅、县乡林草队伍不稳定、工作力量不足、工作质量和效率大打折扣等问题。这些困难和问题已成为制约我省林草事业高质量发展的瓶颈和短板，需要我们加倍努力，认真研究解决。

二、立足大局大势，统筹谋划全省林业草原工作

我省林草事业正处于改革发展的攻坚期和破冰期，既面临前所未有的新挑战，也迎来了加快发展的重要战略机遇，具备了很多有利条件和积极因素。这就要求我们必须准确把握当前林业草原工作面临的新形势新任务新要求。

第一，坚持辩证思维，准确把握利用好重大政策机遇的现实性。党的十八大以来，习近平总书记两次视察甘肃，特别是去年8月，总书记深入祁连山和八步沙林场，面对面给予指导和教诲，使我们备受鼓舞和激励，极大提振了我们干事创业的斗志和决心。十九届四中全会提出，必须践行绿水青山就是金山银山的理念，统筹山水林田湖草一体化保护和修复，加强森林、草原、河流、湖泊、湿地等自然生态保护，构建以国家公园为主体的自然保护地体系，开展大规模国土绿化行动。中央经济工作会议指出，对生态脆弱区制定差异化政策，政策、资金重点向“三区三州”等深度贫困地区倾斜，特别是将黄河流域生态保护和高质量发展作为国家重大战略提上重要日程。国家公园体制试点、自然保护地体系建设、天然林保护修复、三北防护林六期工程启动实施等新政策相继出台，国家生态安全屏障建设加快推进，中央对甘肃生态建设倾斜支持力度逐步加大。省委、省政府高度重视林业草原事业发展，每年省委经济、农村工作会议，都对林草生态保护和建设作出安排部署。这些重大举措给林业草原事业发展带来了前所未有的机遇，提供了有力的政策支持。

第二，坚持战略思维，准确把握构筑国家西部生态安全屏障的重要性。我省地处黄土、青藏、内蒙古三大高原交汇处，是黄河、长江上游的重要水源涵养区，在保障国家生态安全中具有举足轻重的地位。习近平总书记视察我省时作出“加强生态环境保护，努力构筑国家西部生态安全屏障”的重要指示，深刻指出了我省的生态保护在党和国家大局中的重要地位，为加强我省林草生态建设指明了方向。我们要准确把握构筑国家西部重要的生态安全屏障，是党中央、国务院交给我省的一项重大政治任务，加快推进“四屏一廊”林草生态安全屏障建设，强化对黄河生态治理保护的论证研究，谋划一批大项目、好项目，打好区域治理的整体战、防沙治沙的阵地战、绿色发展的持久战。坚持分区施策，在甘南高原水源涵养补给区要注重增强水源涵养补给能力，在黄土高原水土流失治理区要注重提高植被固土防蚀能力，在祁连山内陆河水源涵养区要注重提高水源涵养功能，在黄河干流生态修复区要注重提高黄河两岸生态建设质量，守护好河西走廊的“生命线”，守护好黄河上游重要水源地，守护好中华民族赖以生存的生态屏障。

第三，坚持法治思维，准确把握推进林草治理体系和治理能力现代化的紧迫性。党的十九届四中全会对推进国家治理体系和治理能力现代化作出重要部署。今年全国林草工作会议提出，要着力完善和发展国土绿化、森林资源保护、国有林管理、集体林权、草原保护修复、湿地保护修复、荒漠化综合治理、自然保护地保护管理、国家公园保护、资源利用监管、林草法制保障、林草支持政策、科技和人才支撑等13项制度，进一步明确了林草系统制度建设的方向和着力点。我们要在现有制度的基础上，积极构建符合我省实际的林草制度体系，结合机构改革后的职能调整和新修订的《森林法》，对省级层面需要修订的林草地方性法规、规章进行修订，加强自然保护地、国家公园、天然林、湿地保护等重要领域地方立法，完善已有法规，建立全面涵盖自然生态系统、野生动植物保护和自然保护地的林草法规体系。要开展国有草原有偿使用制度改革，完善草原承包经营制度和草原资源用途管制制度，健全草原产权制度。要巩固扩大国有林场改革成果，进一步建立健全归属清晰、权责明确、监管有效的国有林场管理制度体系。全省各级林草部门要进一步坚定制度自信，毫不动摇坚持和执行好林草事业发展各项制度，将制度优势转化为林草治理效能，推进林草治理体系和治理能力现代化。

第四，坚持创新思维，准确把握推动林草事业高质量发展的时代性。党的十九大提出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。经过不懈努力，全省林业和草原建设事业取得长足发展，但长期以来重数量忽视质量，重造林忽视管护，重供给忽视需求，重单打独斗忽视林草“融合”，导致林草事业发展水平不高，效益发挥不够充分，生态建设与东部沿海发达省份相比差距明显，已成为制约我省发展的短板和不足。全省各级林草部门要主动适应新时期社会主要矛盾的变化，适应推进我省现代化建设的时代要求，准确把握推动林草事业高质量发展的鲜明时代特征，以提高质量效益为目标，着力推动实施森林质量精准提升，加强低产用材林、低效防护林、退化人工林综合改造培育和天然林修复，改造培育生态经济兼用型森林，培育健康、稳定、高效的森林生态系统，稳步增强森林生态系统的整体功能；着力拓展林草投融资渠道，积极利用政策性银行贷款、PPP模式、绿色债券和地方政府专项债券等融资新模式，完善林业贷款贴息政策和森林保险制度，开展林草碳汇项目交易，巩固蚂蚁森林社会公益造林项目实践成果，吸引社会金融资本投入林草事业，有效解决融资难问题；着力做优做强林草生态产业，加快发展经济林果、林下经济、种苗花卉、森林生态旅游、草产业、沙产业、木本油料等林草产业，为人民群众提供更多更好的优质林草产品和生态服务。

三、聚力攻坚克难，推动全年各项重点工作任务落实

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，同时也是“十四五”打基础、做谋划的重要一年。做好今年林业草原工作，总的要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，省委十三届十一次全会暨省委经济工作会议精神，认真贯彻落实全国林业和草原工作会议精神，紧紧围绕省委省政府中心工作，紧扣决胜全面建成小康社会、决胜脱贫攻坚，着力抓好黄河流域生态保护和高质量发展，着力构筑西部重要生态安全屏障，着力构建以国家公园为主体的自然保护地体系，加快推进大规模国土绿化，全面深化林草事业改革，突出加强生态保护修复和脱贫攻坚，大力发展绿色富民产业，促进全省林草事业高质量发展，为努力谱写加快建设幸福美好新甘肃、不断开创富民兴陇新局面的时代篇章提供良好的生态保障。力争全年完成造林350万亩以上，森林抚育170万亩，退化草原生态修复209万亩，草原植被盖度稳定在52%以上，完成草原鼠虫害防治面积1000万亩以上。具体抓好以下三个方面二十一项重点工作任务：

第一，深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，全力推动重点区域生态保护修复工作。

一要围绕黄河流域生态保护和高质量发展，抓紧开展研究谋划保护修复工作。各地要高度重视黄河流域生态保护和高质量发展工作，立足全流域和生态系统的整体性，坚持统筹谋划，综合施策，整体推进。认真分析“四屏一廊”建设中林草工作面临的突出问题，加强提升黄河上游水源涵养能力的研究，配合做好黄河流域生态保护和高质量发展规划编制工作，加快谋划和争取一批重大建设项目，推动黄河流域生态保护和高质量发展。

二要贯彻落实省委省政府决策部署，坚决打好防沙治沙阵地战。大力弘扬八步沙林场“六老汉”三代人治沙造林精神，切实增强责任感和使命感，稳步推进第六次全国荒漠化和沙化监测工作，抓紧制定打好防沙治沙阵地战实施意见，开展河西走廊重点沙化区域生态保护综合治理规划和全省防沙治沙10年规划编制工作，为科学高效治沙提供保障。进一步抓好重点县区和重点区域防沙治沙工作，特别要在玛曲沙化草原治理、民勤生态建设示范区和河西走廊防风固沙带建设方面取得新成效。抓好沙化封禁保护和沙漠公园建设，积极争取防沙治沙先行示范区项目和资金，为全面打赢防沙治沙阵地战提供支撑。

三要全面落实祁连山生态保护与建设综合治理规划，切实巩固生态建设成效。《祁连山生态保护与建设综合治理规划》涉及的市县和单位，要积极配合省直相关部门，按照国家发改委中期评估调整意见，认真梳理剩余任务，积极争取重点区域生态保护与修复专项资金，确保2020年规划任务全面完成。要高度重视2019年省级督查反馈意见的整改落实，抓紧解决部分市县项目建设进度不平衡问题，尤其是省政府下发了抄告通知的市县，要切实落实主体责任，倒排工期，认真研究推进措施，按期完成问题整改。要围绕巩固提升祁连山生态建设成效，抓紧谋划储备一批林草重点生态保护治理项目，争取得到国家支持。

四要加强湿地保护建设，不断提升水源涵养能力。加强尕海、张掖黑河、盐池湾、黄河首曲四处国际重要湿地的保护能力建设，打造全省湿地保护恢复的“样板”示范工程。对典型独特的湿地类型区和生态敏感区、脆弱区，要抢救性建立一批保护小区，扩大湿地保护面积。积极开展湿地保护、湿地恢复、可持续利用示范、社区共管、提高保护能力等工程建设。建立健全省、市、县湿地保护管理机构和湿地资源监测网络体系，进一步强化湿地公园建设，强化泥炭地的研究与保护，全面提升湿地保护管理水平。

第二，紧盯重点目标任务，全力推动林业草原事业高质量发展。

一要突出抓好大规模国土绿化。按照省委、省政府《关于加快推进大规模国土绿化的实施意见》，依托天保、三北、退耕等重点生态工程，着力推进城乡绿化、铁路、公路及河湖库区、旅游景区绿化，工矿园区及陵园墓地绿化，重要区域生态修复造林，确保完成350万亩以上年度造林任务，确保全面完成国土绿化1500万亩、林木绿化率16.3%的目标任务。加快推进国家和省级森林城市、森林乡村建设，平凉市争取年内完成国家森林城市创建工作；陇南、庆阳、武威3市要加快推进省级森林城市创建工作，陇南市年内完成创建任务；启动以县（市、区）为单位的省级森林城市创建工作，推动基础好、条件具备的两当、康县、合水、麦积、迭部等5县年内完成省级森林城市创建任务，初步形成森林城市、森林小镇、森林乡村多级联创工作格局。充分发挥全民绿化的制度优势，各地要开通“互联网+义务植树”网站，深入推进乡村绿化美化，探索建立先造后补、以奖代补、购买服务、赎买租赁、以地换绿等机制，因地制宜开展村镇周边、景观通道、庭院绿化、四旁绿化、乡村绿道建设。加强对森林植被恢复费的统筹管理和使用。加强古树名木保护。做好第四届绿博会和第十届中国花博会筹备工作。

二要突出抓好林草资源保护管理。加快推进森林督查暨森林资源一张图年度更新工作，加强与自然资源部门衔接，配合解决好林草“一地两证”问题。认真组织开展全省森林资源补充调查，加快编制国有林经营单位森林经营方案，完成全省“十四五”年森林采伐限额编制。稳步推进森林生态效益补偿工作，真正使公益林形成高效、稳定的森林生态系统。组织实施好退牧还草、退化草原人工种草生态修复等草原生态保护修复工程。开展市（州）领导班子森林覆盖率和森林蓄积量增长目标考核，强化以草原植被盖度为主的绩效考核评价，推动各地绿色崛起高质量发展。各级林草部门要保持高压态势，靠实主体责任，严厉打击破坏林草资源的违法行为，要结合扫黑除恶专项斗争，依法严肃查处违法占用各类自然保护地、违建别墅等违法犯罪行为，确保林草资源安全。要深入开展普法宣传活动，利用“3·12植树节”等重要节点，认真学习宣传贯彻新修订的《森林法》，提高全社会保护森林资源的意识。做好《甘肃省实施〈森林法〉办法》《甘肃省林地保护条例》《甘肃省湿地保护条例》等3部地方性法规修订工作，完善规范性文件制定程序。

三要突出抓好林草发展重点规划编制工作。立足当前，着眼长远，结合实际认真组织开展“十四五”林草发展规划编制工作。要主动与国家和省上“十四五”发展规划对接，力争将黄河流域生态保护和高质量发展、打赢防沙治沙阵地战等重大战略任务纳入规划。抓紧谋划编制重点专项规划，为“十四五”争取天保、三北工程建设重点任务奠定基础。组织开展天保工程二期评估工作，编制《甘肃省天然林保护修复规划》，加快建立符合甘肃实际的天然林保护修复制度体系。要谋划启动省级三北六期工程规划编制工作，为推动三北防护林建设提供科学指导。

四要确保完成国家公园体制试点。制定出台我省贯彻落实中办、国办《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》的实施意见。巩固强化2019年国家公园体制试点工作成果，紧盯2020年国家公园体制试点任务，按照省委、省政府安排部署和大熊猫、祁连山国家公园管理局要求，强化责任，狠抓落实，确保全面完成试点各项任务。对照国家林草局2019年国家公园体制试点评估反馈意见，扎实开展整改，做好两个国家公园验收评估准备工作。衔接争取国家层面尽快出台《祁连山国家公园总体规划》和《大熊猫国家公园总体规划》。建立祁连山、大熊猫两个国家公园试点工作协调推进机制，健全联席会议制度，整合组建综合执法机构。

五要确保完成自然保护地勘界立标工作。自然保护地勘界立标和调查摸底是依法依规开展自然保护地优化调整的关键依据和最基础性工作。目前，工作中还存在一些不容忽视的问题，市县管理的182个保护地仅有15个落实了部分工作经费，技术支持单位组建缓慢，基础资料不全，界线不清，调查摸底工作相对滞后，已经成为困扰自然保护地优化调整预案编制工作的主要短板。市县林草部门要压实监管责任，主要负责同志要认真履行第一责任人责任，亲自部署、亲自盯办、亲自推动，分管负责同志要靠前指挥，紧盯不放、一抓到底，不能只将工作甩给自然保护地管理机构。对存在的困难和问题，要客观全面、实事求是地向地方党委政府汇报，加大同省上和地方有关部门沟通协调力度，形成上下联动、左右协同、合力攻坚的工作格局。各自然保护地管理机构要压实直接责任，积极主动作为，及时搜集整理各类基础资料，积极争取工作经费，确定技术支撑单位，加快工作进程，将国家、省上批复的面积、界线落到山头地块、落实到矢量数据，确保6月底前按程序报送勘界成果。要力争完成连城等5个国家级自然保护区管理体制理顺工作，健全省级保护区管理机构，加快推进风景名胜区、地质公园、森林公园、沙漠公园、湿地公园等自然保护地规范化管理。

六要确保完成自然保护地优化调整预案编制工作。近日，自然资源部、国家林草局下发《关于做好自然保护区范围及功能分区优化调整前期有关工作的函》，确定了自然保护区范围及功能分区优化调整的指导思想、基本原则和具体要求。一般情况下，将自然保护区原核心区、缓冲区转为核心保护区，原实验区转为一般控制区；核心保护区内的永久基本农田、镇村、矿业权要逐步有序退出；保护区设立之前就存在的位于原核心区和原缓冲区的合法水利水电等设施可调整为一般控制区；保护区与自然公园交叉重叠的原则上保留保护区，等等。省政府对此高度重视，宋亮常务副省长就抓好贯彻落实作出批示，省局已将文件转发各市州政府。这项工作政策跨度大、涵盖内容多，慎重起见，我们及时向国家林草局汇报衔接，进一步明确了有关政策规定，各地各单位要结合保护地勘界立标和调查摸底，严格对照政策规定，认真研究谋划优化调整的思路和措施，按照国家林草局即将下发的调整预案编制指南，着手开展编制工作。已纳入中央、省级环保督察整改的问题，必须按整改方案依法依规继续推进整改，坚决杜绝“以调代改”、调出保护区范围等“生态放水”问题的发生。优化调整以市州行政区域为单元，各地要注重统筹平衡增减面积，应保尽保、应划尽划，对减少的面积原则在县级行政区域内同步补划，确无法补划的在市州行政区域内同步补划，以确保国家规定的省域范围内面积不减少的要求。国家林草局要求在6月底前报送省级优化调整预案，目前时间非常紧迫，各地要坚持科学态度，严密组织实施，加快预案编制工作进程，按照逐级审查的程序要求按期报送省政府审查汇总。

七要确保完成全面推行林长制任务。林长制是以严格保护管理森林等资源、维护生态系统稳定为目标，以强化各级领导干部属地管理责任为核心，构建属地负责、党政同责、部门协同、全域覆盖、源头治理的保护发展森林等资源的长效机制。新修订的《森林法》明确要求“地方人民政府可以根据本行政区域森林资源保护发展的需要，建立林长制”。目前，全国已有21个省份推行林长制。要按照国家林草局安排部署，学习借鉴安徽、浙江、江西等省的经验做法，尽快研究制定我省全面推行林长制的实施意见，明确管护区域和属地管理责任机制，探索建立林长制规范运行制度体系、全域覆盖责任体系、综合目标考核体系，有计划有步骤扎实推进。

八要确保完成生态脱贫一批任务。会同生态专责组成员单位有序推进生态扶贫项目实施，全面完成“生态补偿脱贫一批”任务。认真落实“五个精准到户、一个精准倾斜”林草扶贫举措，向深度贫困地区重点倾斜林草项目资金。要加强林草行业东西部扶贫协作，帮助贫困地区改善民生。对中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、国家年度扶贫成效考核和各级督查抽查反馈涉及的问题，及时彻底做好整改。要继续做好省林草局系统结对帮扶的秦安县13个贫困村脱贫攻坚帮扶工作，加强中山镇花椒产业培育，为群众致富和长远发展奠定良好基础。要将生态护林员项目作为推进生态脱贫的最主要抓手，切实加强生态护林员选聘管理工作。我省生态护林员选聘中仍然存在“脱贫脱政策”、不具备管护能力的残疾人和外出务工人员选聘为生态护林员及管理不规范等突出问题，这充分暴露出一些地区对选聘工作重视不够，工作不严不实不细。省局已向13个市州、64个县市区下发了通知，近期根据省委要求，又制定印发了《全省生态护林员专项提升行动实施方案》，各地一定要从讲政治的高度认真对待，持续摸排清查管理中的突出问题，进一步明确责任主体，夯实工作基础，严格规范管理，强化监督检查，确保取得群众得脱贫、生态受保护的双赢效果。

九要持续强化自然保护地生态环境问题整治。随着生态环境问题整改的逐步推进，各地各单位不同程度出现了思想认识“疲化”、工作观念“虚化”、整改措施“弱化”的倾向，我们对此要有足够的清醒认识，要把自然保护地生态环境问题整改作为坚决完成的政治任务和底线任务，厘清工作思路，对标中央和省委重大决策部署，进入冲刺状态，对尚未完成整改的问题分类施策，重点整治，限期整改清零。要着手谋划第二轮中央环保督察整改工作，根据督察反馈问题制定整改方案，细化整改内容，明确整改措施，从严把控整改时限，全面完成第二轮中央环保督察整改任务。

十要持续强化林业草原改革。深化巩固国有林场改革成果，不断完善各项制度建设，推动国有林场全面发展。加强国有林场道路为主的基础设施建设，确保高质量完成年度建设任务。加大国有贫困林场扶贫资金监管力度，确保项目落实见效。落实省政府办公厅《关于完善集体林权制度的实施意见》，深化集体林权制度改革，推进林权流转和林权抵押贷款，激发集体林业发展活力。全面落实草原承包经营、基本草原保护、草原禁牧、草畜平衡等草原生态保护制度，推进全民所有草原资源有偿使用制度改革。深化“放管服”改革，创新政务服务模式，实现行政许可“一站式”办结，更好地服务全省经济社会发展。

十一要持续强化以森林草原火灾预警为主的安全生产工作。落实森林草原防火目标管理责任制，强化督导检查、宣传教育、隐患排查、火源管控等工作，加大专业防火队伍和基础设施建设力度，构建森林草原一体化防火机制，提升林草火灾综合防控能力。建立健全“管行业、必须管安全”安全生产责任制，完善应急预案，开展排查整治，消除安全隐患。完善重大林业草原有害生物防治目标责任制，健全监测预报体系和防治检疫管理制度，推进联防联治、社会化防治和无公害防治。

十二要持续强化科技信息支撑。要加快推进林草关键技术研究、集成和示范推广，不断提升科技服务在林草事业高质量发展中的支撑能力。要加快推进“智慧林业”建设，促进物联网、大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术与林草事业高质量发展深度融合，推进林草决策管理、社会服务、生态治理现代化。要深化大数据应用建设，做好全省林草系统办公自动化系统应用，推进实施安可替代工程，强化网络安全保障。加强林草外事合作。要宣传八步沙林场“六老汉”三代人治沙造林先进事迹，举办第四届生态文化大赛活动，开展第三届最美护林员（草管员）评选活动，讲好甘肃林草故事。

十三要持续强化野生动物管控。按照中央决策部署和省委省政府具体安排，各地各单位要本着对党和人民高度负责的精神，坚决做好“新冠肺炎”疫情防控工作，决不能麻痹大意、掉以轻心，抱有侥幸心理，以免造成重大失误。在疫情防控的关键时期，2月24日，十三届全国人大常委会第十六次会议通过了《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》。27日，国家林草局印发了贯彻落实《决定》的通知，从7个方面提出了落实措施。省局正在制定具体的贯彻落实方案。各地各单位要认真学习领会《决定》精神，从防范重大公共卫生风险、维护人民群众生命健康安全的高度，坚决贯彻落实《决定》各项规定。要进一步加强野生动物保护，集中调配力量，在野生动物重要分布区、栖息地实行分区划片，明确保护责任，加大野外巡护看守力度，严厉打击乱捕滥猎野生动物等违法犯罪活动。要全力配合公安、市场监管、网络监管、交通运输等部门，加强对交易市场、餐馆饭店等场所的巡查暗访，对网络交易平台、运输线路的监测追踪，全面禁止以食用为目的的野生动物交易及相关行为，斩断非法野生动物交易利益链条。要全面清理规范野生动物人工繁育从业机构，彻底取缔食用野生动物市场和交易。凡是从事以食用为目的野生动物人工繁育，须撤回并注销所核发的许可证件或文书，并停止以食用为目的的出售、运输野生动物等活动。全面加强非食用性利用野生动物的审批和监管，防止偷食、滥用、虐待等违法和不当利用方式，坚决杜绝假冒人工繁育名义非法从野外猎捕野生动物的行为。一旦发现任何违反法律和《决定》食用或以食用为目的猎捕、交易、运输野生动物等行为，严格按规定惩处。要对有关法规制度进行一次全面的梳理，对配套法规、制度不健全或与《决定》不相符的，积极争取立法机关及早进行修改和完善，提升野生动物保护管理工作规范化水平。要多渠道、多形式、多层次加强野生动物保护宣传教育，引导全社会增强野生动物保护意识和公共卫生安全意识，推动形成各方面共同参与、坚决革除滥食野生动物陋习的良好局面。

第三，切实加强党的建设，全力推动局系统全面从严治党向纵深发展。

一要在全面从严治党中提高政治站位。把讲政治作为第一位的要求，把忠诚可靠作为第一位的标准，坚决维护党中央权威和集中统一领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持新时代党的建设总要求，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实增强全省林草战线党员干部的政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力。深入推进党支部标准化建设和“五型”党支部创建，增强基层党组织政治功能和组织力。严肃党内政治生活，严明政治纪律和政治规矩，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，广泛开展警示教育，推动林草系统全面从严治党向纵深发展。

二要在党风廉政建设中强化监督。严格落实党委主体责任，履行“一岗双责”，将党风廉政建设工作摆在重要位置，与中心工作同谋划、同部署、同考核，做到真抓真管、常抓常管。引导局系统党员干部坚守廉洁从政、干净干事底线，始终坚持把纪律挺在前面，严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》。加强对党员严格管理、严格监督，贯穿运用监督执纪“四种形态”，及时解决党员思想上、政治上、作风上、纪律上存在的突出问题，充分履行基层党组织教育、管理、监督党员职责。

三要在持续改进作风中提高效能。要持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神和省委实施办法，坚决纠治“四风”，特别是形式主义、官僚主义问题，督促推动各地各单位把重大举措、重点任务落实在具体行动上，反对和整治空泛表态、敷衍塞责、出工不出力等问题。要将作风建设与“放管服”改革结合起来，强化责任，传导压力，教育党员干部以争分夺秒、时不我待的精神状态，高效率、高标准、高质量完成各项任务。

四要在林草建设实践中锻造队伍。要贯彻新时代党的组织路线，加强规划、深化举措、严格标准，选优配强林草战线各级领导班子，进一步加大干部培养使用力度，注重培养选拔优秀年轻干部，选优配齐空缺岗位，有序推进干部职级晋升工作。注重在实践中提升干部的学习、政治领导、改革创新、科学发展、依法执政、群众工作、狠抓落实和驾驭风险八种能力，保持斗争精神、增强斗争本领，打造一支政治过硬、本领高强、作风优良、能打胜仗的林草干部队伍。

同志们，做好今年的林业草原工作，责任重大，使命光荣，任务繁重。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，开拓进取、不负韶华，不断推动全省林业草原事业高质量发展，谱写新时代幸福美好新甘肃的时代华章。