范文锋 王小兵

基金项目本文系湖南省哲学社会科学基金项目“地方政府社会治理能力指标体系构建与量化评价研究——以湖南省为例”(项目编号：16YBA123)；湖南省社会科学成果评审委员会课题“我国地方政府治理现代化指标体系构建与量化评价研究——以湖南省为例”(项目编号：XSP19YBZ120)；湖南省教育厅重点项目“我国地方政府治理现代化指标体系构建与测度分析——以湖南省扶贫治理为例”(项目编号：19A121)的研究成果。

作者简介范文锋(1968-)，男，湖南郴州人，湖南工学院经济与管理学院，副教授，博士，主要从事行政管理研究；王小兵(1974-)，男，湖南益阳人，湖南工学院，教授，博士，主要从事管理学研究。

党的十九大提出乡村振兴战略，《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》中又提出“乡村振兴，生态宜居是关键”[1]，这表明，要实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须把乡村打造成为美丽宜居的生态家园和繁华城市的后花园。在乡村振兴战略支撑下，全国乡村大力开展“生态宜居”整治活动，无疑是乡村的华丽蝶变，也是乡村治理现代化的必由之路。目前，全国各地都在贯彻落实乡村振兴战略，生态宜居的美丽乡村建设成就斐然，但很多乡村产业发展、生态环境治理、乡风文明建设、社会治理、人民生活的改善等方面仍存在不少问题，要解决这些问题，可采取以下措施。

一、围绕产业兴旺，催生新乡村的产业蝶变

目前，农村产业结构以第一产业为主，但普遍存在着特色优势农业不优不特、人才紧缺、农产品加工产业链不全和第三产业不强等问题，因此，要在因地制宜全面发展农、林、牧、副、渔等现代传统农业的同时，着重发展农产品加工业、绿色产业、现代服务业等第二、第三产业，优化农村产业结构。协调三大产业的比例关系，加速推进农业现代化，全面扶持第二、三产业的发展，促进农村“三产”融合。

一要大力发展有地方特色、适合地方自然条件的、有市场竞争力的、附加值高的种养殖业；二要贯彻落实国家“科技兴农”政策，以农民职业技术培训为抓手，以粮食主产区和优势农产品、绿色产品为重点，逐步实现农业的机械化、自动化和网络化，提高农业的科技含量，大力发展科技农业、现代农业和绿色循环农业，促进农业的产业化经营、集约化发展；三要大力发展农产品加工业，用先进的工业理念指导农业发展，搞好产品深加工，提高产品质量，充分挖掘产品的经济价值，逐步实现以原材料产品结构为主导，向以加工产品为主导的过渡，促进农村产业结构的调整和优势产业聚集；四要依托乡村特色旅游资源，加强旅游业基础设施建设，着力打造一批具地方特色的名镇名村和田园综合体，大力发展地方特色产业；五要加大招商引资力度，最大限度吸收社会闲散资金，集中人力资本、土地、资金、信息等生产要素，带动农村产业结构升级换代，逐步建立起完善的农产品市场体系，促进农民多渠道增收，让农民成为令人羡慕的职业。

二、立足生态宜居，催生新乡村的人居蝶变

目前，农村人居环境普遍存在道路交通、电网改造、生活设施、住宅改造等人居设施建设落后，住宅建设技术水平低下，能源利用率低，网络覆盖率低，新农村人居环境规划无序，生态环境日益恶化，传统人居文化几近消亡等问题。与城市相比，农村人居环境存在巨大差异，饮用水、热水、燃气、供电、互联网、卫生间等生活配套设施不完善，许多有毒有害的城市垃圾大量倾倒到农村，严重危害农民身体健康。对此，必须采取以下措施加以改善。一是做好城乡融合规划，完善农村基础设施建设。城乡融合规划的目的是“协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展”，城乡融合规划要充分考虑城乡的融合，做好城乡融合的整体规划，充分发挥乡镇、村支两委在基层管理、农村建设规划、精准扶贫、政策宣传教育、环境治理等方面的作用。完善乡村水电路汽网等基础设施建设，改造人居建筑、人居环境、人文景观和相关生活设施。二是立足生态宜居，保护好农村的自然和人文景观。在发展农村生产力的同时，要做好农村的自然和人文景观的修复和保护工作，培养农民的乡土审美情趣，还乡村独特的绿水青山、田园风光、地域文脉和乡土情怀。三是建设生态宜居的乡村人居室内环境，进一步治理城乡生产生活垃圾。完善农村生活配套设施，充分利用乡村自然生态条件的优势，在尊重农村生活特点与文化习俗的前提下，完善农村房屋的室内设计和装修，利用高科技治理城乡生产生活垃圾，实现乡村人居环境的生态宜居。

三、立足乡风文明，催生新农村乡风文明蝶变

乡风文明是居住在某个地域的人们世代生活所形成的人文精神、道德风尚以及公序良俗的总和，是建设生态宜居美丽乡村的精神归属，是乡村振兴战略的精神保障。为此，可采取以下措施催生新农村乡风文明蝶变。一要切实推行社会主义核心价值观教育，让农民有理想、有信仰，形成良好的精神风貌。二要通过移风易俗，持续推进乡风文明建设。进一步完善村规民约和议事规则，建立群众行为规范准则，发挥群众自治组织在乡风文明建设中的引领作用，抵制低俗风气和各种陈规陋习，弘扬农村世代生活所形成的良好的人文精神、道德风尚以及公序良俗，持续推进乡风文明建设，引导群众遵守新规、倡导新的乡风。三要创建文明村镇，建设“美丽乡村”。通过建设文化墙、开展道德讲堂、公益广告宣传、农家书屋、送戏下乡等方式提高农村的文明水平，满足农民的精神需要；切实开展文明村镇的创建和评比活动，树立好典型和标杆[2]。

四、立足治理有效，催生新农村治理蝶变

目前，我国农村治理存在乡村基层自治组织建设薄弱、村民治理主体地位缺失、乡村治理体系老化、农村社会治安综合治理机制不完善、环境污染严重、农民社保体系不完善等问题。为解决上述问题，必须采取以下措施。一是以党建强化乡村基层自治组织建设，发挥乡村基层党组织在乡村基层自治组织建设中的引领作用，为乡村振兴战略提供坚强有力的政治保障。二是发挥村民的治理主体地位，加强农村群众性自治组织建设，发挥农民群众的主动性和创造性，构建充满活力的、和谐有序的乡村治理新体系，坚持德治、法治和自治有机结合，实现乡村善治。三是完善农村社会治安综合治理机制，严厉打击乡村黑恶势力、宗族恶势力，建设平安乡村。四是加强乡村生态文明建设，加强环境问题综合治理。强化农村环境法律和法规的立法和执法，加大对农村环境污染行为的惩处力度。要培养村民的环保意识，完善农村环境保护基础设施建设，采用先进科技对农村空气污染、水污染、垃圾污染、粪便污染、重金属污染、化肥农药污染等进行分类处理。五是要发挥城镇对乡村的“辐射作用”，加快城乡接合部和乡村的基础设施和公共服务建设，完善乡村的社会保障体系[3]。

五、立足生活富裕，催生新农民生活蝶变

农民追求富裕生活是建设生态宜居美丽乡村源源不断的动力。为此，应该采取以下措施。一是坚决打赢脱贫攻坚战。摆脱贫困是实施乡村振兴战略的前提，因而要抓住精准扶贫、精准脱贫的关键环节，解决“扶持谁”和“怎么扶”的问题，建立精准扶贫识别机制和实施机制。二是要拓宽农民增收渠道。推进农业供给侧结构性改革，优化农村产业结构；全力推进农村土地制度和产权制度改革；开展农民培训，拓展创业就业空间，鼓励农民创业就业。三是提高农民的生活质量。通过改善制约农民生存发展的客观条件(如农村户用厕所无害化改造和粪污治理)来提高农民的生活质量和生活满意度，让农民有更多的获得感和幸福感。

六、结语

建设生态宜居的美丽乡村，催生乡村的华丽蝶变，必须牢牢把握乡村振兴总要求，统筹生产、生活、生态，综合考虑农业、农村、农民，兼顾当前和长远，合理确定长期目标和阶段性任务，既积极作为、尽力而为，又量力而行、久久为功，要保得住乡村风貌和乡土味道、留得住绿水青山、记得住乡愁，实现“民富、村美、风正”建设目标。

汉 千秋万岁