朱柯丁

2月24日，《全国人民代表大会常务委员会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》通过了。一方面，我们为之叫好，野生动物保护迎来了最严法规;另一方面，不无遗憾的是，我们发现：仅对陆生野生动物作出了“全面禁止”的相关规定，却没有听见水生野生动物们那“远方的哭声”。加强对野生动物的保护，我有如下建议：

防微虑远，要扩大野生动物保护法的管理范围。野生动物保护法及《上海市实施〈中华人民共和国野生动物保护法〉办法》（以下简称上海实施办法），对国家或市一级、二级重点保护动物有相对严格的管理机制，但对于地方重点保护野生动物以及具有重要生态、科学和社会价值的非国家重点保护动物的管理严重不足。其管理范围应不仅是国家或市重点保护的野生动物，更要扩大到非国家重点保护野生动物，即凡是非合法人工饲养的野生动物都要进入到监管范围之内。

对野生动物的捕猎、驯养繁殖应进行严格管理。可通过立法，规定野生动物主管部门对持有“三有动物”捕猎证、与驯养繁殖相关的人员增加年审，杜绝一证到手一劳永逸的现象，凡出现违法行为的一律取缔其持证和驯养繁殖资格，关闭驯养繁殖场所，不得再次从事相关行业。特别是名为驯养繁殖、实为非法收购和捕猎野生动物交易的，要加大惩罚力度。

新发捕猎证、驯养繁殖审批也要更严格，应强制性规定在颁发资格证件前，对申请人和机构进行诚信调查，在相关法律法规上增加一条：即将申请人员及机构信息进行社会公示，加强公众监督。不能对非法捕捞和驯养繁殖的行为量刑从轻。

要全面取缔野生动物经营集贸市场。在目前的野生动物保护条例基础上，对于非国家重点保护的野生动物也不应允许其在集贸市场进行交易，应逐步出台法规，全面取缔野生动物经营集贸市场。

针对目前存在的网络兜售贩卖野生动物的行为，应结合《互联网信息服务管理办法》，在上海实施办法中增加针对利用互联网进行野生动物交易的条款：处罚对象不仅是买卖双方，网络平台应承担相应法律责任。

要严禁购买和食用野生动物及其制品。“没有买賣就没有杀害”，应从购买源头严打野生动物交易行为。扩大野生动物管理范围，不仅局限于禁止国家或市重点保护野生动物及其制品，还要严禁个人和饭店等餐饮机构购买和食用任何野生动物及其制品。一旦发现，不仅要对其进行法律惩罚，还要公开发布其违法经营行为，取消其经营资格;个人违法违规行为要记入个人诚信档案，给予公众和社会舆论压力。

要严禁家养、驯养野生动物。对于已经家养饲养野生动物的个人，如积极配合执法部门，上交野生动物则不予以处罚;对于仍然私自藏匿、饲养的个人，根据情节轻重，给予一定处罚，并录入个人诚信档案。

要加强执法透明度，加大各相关执法部门工作配合力度。相关部门不仅要明确划分职责，还要团结一致、互相配合。要避免职责交叉和推诿，所有相关部门都要承担相应的责任，深挖野生动物贸易的整条利益链，对于监管不力的部门进行严厉查处，特别是对责任人要从重处理。相关处理意见和检查结果要公开透明，让社会公众参与到整个监管和督查。

要加强宣传教育，改变落后思想观念。改变“保护野生动物就是为了利用的”狭隘观念，构建和谐社会，和谐社会的含义应该包括人与自然、人与生态环境的和谐。要让野生动物保护、生态文明理念深入人心。

宣传教育要落实到基层工作，深入到每家每户。我国食用和药用野生动物具有较长历史，改变这些落后的思想观念，要有“攻坚战”“长久战”的准备。各居委会要深入群众，进行渗透式宣传，对于有购买、食用和运输野生动物的居民，应及时监管。要利用新媒体宣传，通过新媒体全覆盖，转变野生动物具有药用价值、是民间偏方的落后思想。对于仍传播野生动物药用价值、网络贩卖和封建迷信思想的行为，要通过技术手段找到传播源头，加大惩罚力度。 （作者系市人大代表，上海艾能电力工程有限公司总经理）