科技金融机构对中小科技企业的风险忍耐度低、对其业务发展专业研判能力不足、难以灵活匹配中小型科技企业发展需求，参与融资的热情不高。现有的科技金融投贷服务模式单一、市场化机制不足、科技金融服务能力不强。针对这一问题，在全面创新改革试验中，西安市出台《西安国家自主创新示范区关于支持金融机构开展投贷联动试点的实施办法》和《西安市关于鼓励开展科创型中小微企业投贷联动试点业务的实施意见》，大力发展科技创业企业投贷联动业务。

基于政府风险补偿机制，西安市积极从机制和制度上设计科学的投贷联动模式，设立了“西安股权托管交易中心有限公司”，作为投贷联动工作的承接载体和中小企业支持政策的综合运用平台。另外，通过西安股权中心与“投贷联动”试点银行广泛建立合作网络，建立投贷联动项目储备库，与相关银行签订合作协议，规定對投贷联动试点银行推荐的企业贷款项目涉及知识产权质押贷款部分进行一定的贷款贴息支持;对于符合投贷联动业务标准的推荐企业，在其发生贷款坏账时，对坏账损失金额的50%给予风险补偿;对于符合投贷联动业务标准的关联投资业务，市科技创业种子投资等各类政府投资基金优先给予阶段参股和跟进投资支持，并对经认定的投资损失给予不超过30%的风险补偿。

试点以来，西安市金融机构的积极性被调动起来，24家金融机构（或投资机构）与西安股权中心签订了战略合作协议，其中银行16家，覆盖在陕所有投贷联动试点银行，意向性授信额度总计达216亿元。已有34家私募股权投资机构作为合格投资人，据不完全统计，其管理的金融资产总计超过320亿元。西安市建立了稳定、持续的投贷联动项目储备来源，积极推动中小企业与“投贷联动”试点银行对接，储备了逾450家中小企业，已向有关金融机构推荐了近200家。同时，中小企业获得显著的实质性融资支持。截至2019年三季度末，西安市高新区试点银行开展投贷联动业务金额累计达到13.1亿元。西安股权中心挂牌中小微企业的间接融资满足率超过12%，直接融资的满足率达到4%以上。