李辉山，范相弟

（兰州理工大学土木工程学院，甘肃 兰州 730050）

20 世纪80年代，通过将国外项目管理理念与国内实际相结合，我国推出了建设工程监理制度，之后将其确立为工程建设管理的四项制度之一。自20世纪90年代中期全面推行以来，工程监理为实现投资决策科学化、工程建设合理化做出了积极贡献。随着建筑行业蓬勃发展，工程项目规模和复杂程度发生了明显变化，使工程监理当前的监管能力和监督方法无法适应建设方系统化、一体化的咨询需求[1]。

为弥补传统工程咨询单项服务供给模式的缺陷，我国提倡和推行全过程工程咨询。全过程工程咨询是指对项目从前期决策至运营维护全过程提供组织、管理、经济、技术和法务等相关方面的工程咨询服务[2]。为适应工程咨询业发展新形势，监理企业应结合自身定位和资源条件，打造“技术特色+全过程”的综合咨询服务（即独具特色的专业咨询 + 全过程的项目管理），积极探寻转型发展之道。

因此，研究影响监理企业转型发展的能力因素具有重要的现实意义。本文基于 SWOT（Strength、Weakness、Opportunity、Threat，态势分析）分析，结合 ISM（Interpretive Structural Model, 解释结构模型），系统地分析影响监理企业转型发展的能力因素及其作用机制，并提出监理企业转型发展的策略。

1 基于 SWOT 的影响监理企业转型发展的能力因素分析

1.1 建立 SWOT 矩阵

运用 SWOT 定性分析监理企业转型发展全过程工程咨询的内外部竞争环境和竞争条件，结合对有关监理企业转型发展文献的查阅，调查并列举了与监理企业转型发展密切相关的各种潜在的内部条件和外部环境，按矩阵形式排列。SWOT 矩阵如表1所示。

表1 监理企业转型发展的 SWOT 矩阵

1.2 SWOT 矩阵分析

以 SWOT 矩阵为基础，从内外部条件分析影响监理企业转型发展全过程工程咨询的能力因素。

（1）内部条件。监理企业的咨询能力是影响监理企业转型发展的重要因素。相关文献和试点研究都已证实，咨询能力弱是监理企业转型发展的主要障碍，而高素质咨询人才、项目管理能力和信息化应用能力是影响监理企业咨询能力的关键因素。其次，高效的企业管理可以增强企业运作效率并决定企业发展方向，卓越的企业战略和管理能力是监理企业转型发展的有效保障。因此，包括组织、财务以及人力资源在内的各方面的企业管理能力及对行业和竞争对手的认知、组织资源病贯彻政策的战略能力将对监理企业的转型发展产生影响。此外，创新能力是推动监理企业转型发展的动力之一，因此，需要在咨询方法、组织结构、制度、企业文化等领域内进行改革创新，加大创新投入，以促进监理企业的转型发展。最后，监理企业的领导者是监理企业转型发展的责任主体，故而监理企业领导者的分权与委任、决策战略、获取筛选信息、沟通协调等方面的能力是推动监理企业转型发展的重要因素。据此，从内部条件分析，影响监理企业转型发展的能力因素主要是4个方面，即咨询能力、管理能力、领导者能力和创新能力。

（2）外部条件。国家经济的稳步发展及对全过程工程咨询的政策支持为监理企业的转型发展奠定了基础，但资质壁垒等制约条件不容忽视。鉴于建设方对工程咨询认识不到位、工程监理的社会化程度较低，故而监理企业对工程咨询的宣传和营销创新能力是监理企业转型发展需要考虑的重要因素。其次，全过程工程咨询服务的需求持续增大，但国内工程咨询市场竞争激烈，故而监理企业领导者的危机处理、投融资、筛选信息、市场应变和捕捉机会等方面的能力也会对监理企业的转型发展产生影响。以上因素都要予以考虑。最后，许多国外先进工程咨询公司涌入我国使建设单位的选择增多，因此，监理企业的领导者需要具备良好的公共关系能力。除此之外，还应加强企业咨询能力和创新力度以提升竞争力。据此，从外部条件考虑，监理企业的咨询能力、创新能力和领导者能力都将影响其转型发展。

基于以上分析，结合相关文献的梳理，主要针对监理企业的领导者能力、管理能力、创新能力和咨询能力4个方面，定性地识别出了20个能力因素。将这些能力因素作为衡量影响监理企业转型发展关键能力因素的重要参考标准，有助于监理企业通过利用优势和补充劣势来抓住机会和规避威胁，进而实现转型发展。

2 基于 ISM 的影响监理企业转型发展的能力因素研究

影响监理企业转型发展的能力因素呈现多元化、递传化和复杂化的特点，很难在一个模型中综合考虑到各个因素的影响。因此，首先采用德尔菲法确定关键能力因素，其次构建 ISM 模型从递阶关系、主次辨识上对关键能力因素予以界定。

2.1 确定关键能力因素

为筛选影响监理企业转型发展的关键能力因素，选择从事经济、管理等领域的学者和研究人员10人，以及监理企业的管理者、经营者10人，共同组成20人的专家小组。采用德尔斐法进行了4轮调研，分析并采纳了20位专家的循环评估结论，并根据运筹学的相关知识构建了重要性评价矩阵处理调研数据。首轮评价归纳了23个备选能力因素，经4轮调研最终得到17个关键能力因素。重要性评价矩阵见式（1），23个能力因素如表2所示，调研顺序及内容如表3所示，首轮调研数据处理结果如表4所示，17个关键能力因素如表5所示。

式中：P—能力因素重要性权重集，P＝[p1p2p3]T＝[极重要 重要 一般]T＝[1 0.5 0]T；

X—能力因素重要性pj的程度

且xij＝aij/20，aij表示20位专家中对第i个能力因素同时选择第j个评价选项的总人数（i＝1,2,…,23 ；j＝1,2,3）。

表2 能力因素及内涵

表3 问卷调研开展顺序及内容

表4 能力因素重要性评价值

表5 影响监理企业转型发展的关键能力因素

图1 建立 ISM 模型的流程图

2.2 建立 ISM 模型

二元关系方格图如图2所示，供专家确定17个关键能力因素间的二元关系。其中，A 是列因素直接影响行因素，V 是行因素直接影响列因素[8]。按 ISM 模型流程图绘制 ISM 模型。二元关系如图2所示，ISM 模型如图3所示。

图2 二元关系方格图

图3 监理企业转型发展关键能力影响因素的 ISM 模型

2.3 ISM 模型分析

根据 ISM 相关理论可知，ISM 模型的下层是上层的直接原因[8]。因此，咨询能力因素直接决定着监理企业能否转型成功。如何提高咨询能力是当前监理企业转型发展过程中应予以高度重视并亟待解决的问题。

（1）直接层能力因素。直接层的咨询能力因素包括专业人才素质以及项目管理、信息化应用和技术咨询的能力。针对专业人才素质和技术咨询服务能力的提升，需要通过引进和培养高素质工程咨询人才、完善技术服务的设施和条件等途径实现。制定季度、年度及中长期人才培训计划，建立“以人力资源部为主导的分级管理模式”培训体系。分不同类别和层次采取现场培训、集中授课、研讨会等方式进行职工培训，促进职工之间的交流沟通和学习成长，构建完善的人才梯队。对于项目管理能力而言，可以通过应用先进的项目管理技术、加强项目管理团队的建设和培养等方式增强。在提供咨询服务时，应用 BIM 等计算机信息化技术可提高信息化应用能力和咨询能力，进而推动监理企业的转型升级。

（2）间接层能力因素。间接层能力因素包括管理能力和创新能力。管理能力的提高需要建立层级清晰、职责明确的管理网络，并在此基础上采用精细化管理。增强监理企业的管理能力是使企业的运作效率满足监理企业转型发展要求的关键。针对创新能力，提高制度创新能力可以通过规范分配方式和经营方式实现，提升咨询服务创新能力可以通过打破思维定式、根据市场需求开拓咨询服务等途径实现。设立创新激励机制、营造创新氛围，在文化建设和营销的各个层面深入贯彻创新，既能提高营销和文化创新的能力，又能为监理企业的转型发展提供动力。

（3）深层能力因素。深层能力因素主要是监理企业领导者的能力。领导者建立正式或非正式的管理制度、设置灵活的组织机构、培育高效的管理团队，有助于提升自身的管理能力。提高战略规划能力需要决策者适应变化多端的市场环境、把握重点和统筹兼顾，并依据战略规划控制战略实施。树立企业形象、增强企业公信力，使领导者与相关各方建立良好关系，这对监理企业的转型发展具有积极的意义。

3 结语

打造与市场需求相适应的全过程工程咨询服务模式是监理企业突破发展瓶颈，实现更高、更宽领域发展的有效途径。提高咨询能力是监理企业转型发展的重要措施和首要任务，监理企业应积极学习国内外同行经验，建立人才培养长效机制，提高信息化应用能力和项目管理的能力，培育企业核心竞争力，通过“补短板、强基础”推动转型发展，进而促进建筑业高质量的发展。