肖梦帆 甘昕

摘要：党的十九次全国代表大会上也强调，要时刻把握“分配管理服务”，进一步推进权力下放、分配和管理，优化服务改革，加快推进政府职能的深刻转变。这项措施符合中国共产党第十九次全国代表大会的报告。在全面建设小康社会中，人民生活水平不断提高，政府提供的体育公共服务难以满足基本条件和人民参加体育活动的物质保障。体育协会的活动者来自社会的基层，在第一时间就听到他们的声音，组织和沟通是最直接，最接近原始来源的。因此，体育协会可以说是在此开展活动的最佳选择。那么政府是否做到了简政放权？社团是否能完全接手政府下放权力？这些权力谁是主导？谁是主体？是必须要回答的。本文将围绕这些问题展开研究，来为我国体育社团发展提供发展思路。

关键词：体育社团;社团职能;优化对策

在2015年《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》、2016年《社会团体登记管理条例》以及各省市的《体育协会章程》等，文件里都明确指出了关于政府下放社团权力的内容，要求社团能具备开展体育培训、出版刊物、开展宣传活动、组织合法赛事、培训和承办政府部门或者有关单位委托的相关工作等。

目前按照文件各社团都在积极达到目标。但开展培训、组织合法赛事承接政府职能等最终拍板权由谁来决定？政府如何撒手、体育社团如何完全接手，等等这些都是现阶段我国体育社团共同面临的难题。

1 体育社团发展现状

习总书记在党的十九大报告中指出要“打造共建共治共享的社会治理格局，强调实现法治、自治、共治三者的统合”，并进行了相关阐述。这是对新时代推进中国特色社会治理现代化新征程的总体要求。2015年中共中央办公厅、国务院办公厅印发《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》（中办发〔2015〕39号），2016年国务院修订的《社会团体登记管理条例》。文件强调加快转变政府职能，实现行业协会商会与行政机关脱钩，促进行业协会商会规模发展;加快形成政社分开、权責明确、依法自治的现代社会组织体制，理清政府、市场、社会关系，积极稳妥推进行业协会商会与行政机关脱钩，厘清行政机关与行业协会商会的职能边界，加强综合监管和党建工作，促进行业协会商会成为依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的社会组织。创新行业协会商会管理体制和运行机制，激发内在活力和发展动力，提升行业服务功能，充分发挥行业协会商会在经济发展新常态中的独特优势和应有作用。[1]

社团力量的加入注入更多的血液，这就需要政府放手去让社会力量自由发挥，政府制定相应规则文件、指导者、监督者、评价者等。政府角色的变化盖伊·彼得勾出了四种治理模式。体育社团承接政府体育公共服务这一块，为此，BenjaminGidron、Ralph M.Kramer、Lester M.Salamon 等人结合实际情况，政府与社会组织的关系，提出最为经典的“四模型理论”即：政府主导模式、社会组织主导模式、双元模式、合作模式。[2]国外的体育社团发展对于我国体育社团主体职能的实施设有借鉴意义。

2 妨碍我国体育社团主体职能实现制约因素分析

我国现阶段体育社团难以真正成为支撑政府、市场、社会的力量，难以发挥体育社团应有的功能和作用。现阶段他的制约因素主要是有一下几个方面：1.政社不分;2.法律滞后;3.政府转移职能意愿不完全;4.资金渠道少;5.社团匮乏专业型人才;6.社团机构设置不完善;7.资源分布结构比例失调;8.公共服务市场基础薄弱;9.社会监督。以上9个方面都是制约体育社团主体职能实现的重要因素。明确政府职能转换的制度约束，确定体育社团主体职能的法律保障，建立体育社团主体职能评价体系是体育社团主体职能落地的重中之重。

3 我国体育社团主体职能优化对策

优化对策从更新理念、完善制度、内容调适、社会监督四个方面下手。

（1）理清关系：要分清政府下放哪些职能，哪些职能是社团应该享有的。必须分清政府、社会、市场三者关系，理清体育局、体育总会、单项体育协会等复杂关系。这涉及到体育社团的管理、指导、服务、项目推广、赛事运营和指导相关单位发展等。因此必须理清体育社团已接受的政府职能，这样才能有序的推进社团发展。

（2）完善制度：完善制度主要体现在建立健全工作制度。政府要建立相关法律法规及扶持政策，推进社团服务监管的规范化。主要是制定体育社团的登记标准、换件标准、年检标准，探索出社团的赛事管理、会员管理、财务管理等可操作性的地方政策及实施细则。在这些方面给予政策倾斜和落实。对于社团违规事项实施惩罚。推进政策落实，建立相关制度，实时监测。

（3）内容调适：对原有体制和机构进行改革创新。在人员构成上，一是，减少政府官员在领导层挂名的现象。二是，吸取在体育学术或管理方面有影响力的人来担任领导职务。三是，必须建立一支稳定的专业管理队伍来提升自身的管理和服务能力。总之，以各类政策为方针、落地其政策，来促进体育社团的可持续发展。

（4）社会监督：社团职能优化在很大程度上就是提升社团履行政府职能的能力，从而更好的为人民服务。因此，有必要对人民的实际需要进行深入研究，让公众参与社会监督，以履行其职能，民众的满意与否就是衡量社团职能的重要标准，而公众的监督就是最好的辅助措施。

参考文献：

[1]关于全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革的实施意见[J].中国社会组织，2019（13）：15-17.

[2]张慧. 四川省体育社团承接政府职能转移的路径研究[D].成都体育学院，2017.

[3]黄振海.促进我国社会组织发展的若干思考[J].学术界，2011（6）：210-215.

[4]谢建社.发挥社会组织在社会管理中的积极作用[J].学会，2011（5）： 25-26. [10] Salamon， L.M. The Emerging Sector[M]， U.S.A： The Johns Hopkins University.

[5]高茂章.河南省城市基层群众体育社团管理体制及运行机制的调查研究[J].武汉学院报. 2008，42（2）：79-82.DOI：10.3969/j.issn.1000-520X.2008.02.017.