刘国斌

洛克说过：“法律的目的是对受法律支配的一切人公正地运用法律，借以保护和救济无辜者。”[1]然而法律条文也不尽然都是那么的完美，也有其自身的局限，即便是在法治完善的国家，并不是所有的纠纷都适合由法院来解决，由此信访作为司法制度的配套措施就这样应用而生。有人说，信访的产生与发展，很大程度上是取决于当时中国所处的特殊的背景。然而，在其他国家也设置有与人大信访机构职能差不多的部门。以下是国外比较典型的民愿解决机制。

（一）瑞典监察专员制度

关于议会监察专员的发展。在1809年，瑞典建立议会监察专员制度，当时的立法机关仅仅配制了一位监察专员，专门负责监察法院、狱政及矫正机构的活动，用以维护广大群众的权利。随着行政权力的扩大，监察专员的工作重心逐渐转变为行政机关的违法乱纪行为。二战期间，议会增设了军事监察专员，该监察专员产生了相当大的影响。之后议会依据工作需要又增加了两个职位，其中有一个首席议会监察专员，与其他三监察专员各司其职，彼此之间的工作不能相互渗透，且其他专员和议会党派不得干涉，对于有争议的案件，由首席议会监察专员做最终的判定。[2]

关于议会监察专员的监督对象。依据相关法律的规定，监察专员可以監督权力机关的职务人员或者其他人员。同时，该部法律也对监察专员的监督对象做了相应的限制性规定，由于其受议会的领导，议会的议员、议会的委员会及其职员不受其监督;由于其职权的限制，内阁大臣，司法总长和中央银行的董事长及副董事长不受其监督;各个监察专员之间地位平等，互相独立，相互不监督。……