王文萍

摘要：公共政策即事关公共领域的决策，农业政策也属于公共政策的一种，它是国家为了实现农业发展而制定的行动准则。基于奎德的公共政策分析理论，对近十年中央1号文件农业政策进行分析。

关键词：公共政策;农业政策;公共政策分析理论

一、公共政策的概念及特征

（一）公共政策的概念

帕森斯认为“公共政策即事关公共领域的决策”公共政策是的主体是国家权力机关，它是公共权力机关为了解决公共社会问题，实现公共目标，而制定的一系列行为准则。[1]

（二）公共政策的特征

公共政策的特征包括：1.政治性;2.公共性;3.稳定性，体现在公共政策在一定时期内具有权威性，没有特殊原因不能对它进行重大调整甚至完全废弃;4.变动性，体现在公共政策会根据政策环境的变化而适时调整， 5.公平性;6.效率性，公平与效率统一;7.强制性，体现在公共政策有国家公权力; 8.合法性，体现在指定公共政策的政府组织和机构是合法的。[1]

二、政策分析的要素及过程

（一）政策分析的要素

奎德认为政策分析的要素包括：目标、备选方案、效果、标准、模型。

目标是决策者通过其决策试图完成或实现的东西;备选方案是可望用来实现目标的可供选择的办法或手段;效果即决策执行之后的结果;标准是指一种衡量目标的指标或参数。模型即由一个逻辑关系的系统构成的，试图以一系列数学方程式决定各种方案结果的程序。[2]

（二）政策分析的过程

基于奎……