国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所“新型冠状病毒肺炎疫情防控机制研究”课题组

摘 要：全国1368位企业家参与的问卷调查显示，大部分企业尤其是中小企业的企业家认为，新冠肺炎疫情对企业冲击较大，企业一季度生产经营各环节不同程度地受到冲击，对实现本企业全年增长目标信心不足，预期我国全年GDP增速为5.3%。调查显示，大部分企业家反映，受疫情影响，企业成本增加、损失大、困难多，企业能承受的最晚开工时间大多在三周以内;调查反映，大部分行业的国内外市场不同程度地受到影响，尤其是制造业中的化纤、有色金属、化工和仪器仪表等和服务业中的住宿餐饮业和文化体育娱乐业等受冲击明显;企业家预计二季度形势将趋于好转，企业固定资产投资相对平稳，疫情影响可望是阶段性的。面对疫情，受访企业迫切期望政府及时采取应对措施帮助企业渡过难关。

国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所企业家调查系统课题组组织实施的“新冠肺炎疫情对企业的影响与对策建议——千户企业快速问卷调查”，2020年2月5日14：00—7日16：00通过网络回收有效问卷1368份，样本覆盖31个省、自治区和直辖市的各个行业，其中制造业占32.4%。受新冠肺炎疫情（以下简称疫情）影响较大的湖北占3.2%、疫情相对较重的地区（包括广东、浙江、河南、湖南、安徽、江西）占46.9%，其他地区（不含港澳台）占49.9%。国有企业和非国有企业分别占3.6%和96.4%;大、中、小型企业分别占8.4%、22.7%和68.9%;调查对象为企业董事长或总经理的占80.2%。

一、疫情对我国企业尤其是中小企业冲击较大，企业家对实现本企业全年增长目标信心不足，预期我国全年GDP增速为5.3%

调查了解了企业家对所管理的企业、所在行业以及宏观经济运行受疫情影响程度的判断。关于疫情对我国宏观经济运行的负面影响，调查显示，认为“影响很大”的占37.2%，认为“影响较大”的占49.4%，认为“影响不大”或“没有影响”的占13.4%。对比“非典”时期调查的相同题目①，此次疫情对企业的影响更加严重，这一情况值得重视（见表1）。

分行业看，住宿和餐饮业受到的冲击明显。调查显示，认为“影响很大”或“影响较大”的比重之和为99.1%，明显高于其他行业;其次是批发和零售业、租赁商务服务业以及文化体育和娱乐业，选择比重分别为87.4%、86.7%和86.5%。同时，超过八成（83.8%）的制造业企业家认为受到疫情的负面影响，回答“影响很大”的占28.9%，“影响较大”的占54.9%。具体来看，纺织、化纤、有色金属和仪器仪表等行业受到冲击明显，认为“影响很大”或“影响较大”的比重之和均达到100%。

关于疫情对本企业的负面影响，调查显示，回答“影响很大”的占36.9%，“影响较大”的占46.9%。其中，湖北省所受冲击最大，认为“影响很大”的比重为54.5%，明显高于全国其他地区。

分组来看，大型企业认为“影响不大”或“没有影响”的比重之和为27.8%，明显高于中型企业（17.1%）和小型企业（14.5%）;国有企业认为“影响不大”或“没有影响”的比重之和为34.8%，明显高于外资企业（18%）和民营企业（14%）。

受疫情影响，企业家对实现今年原定企业年度增长目标信心不足。调查显示，认为实现企业原定年度增长目标“有一定难度”的占50%，认为“无法实现”占28.8%，只有18.5%的企业家认为“可以实现”，这一结果值得关注。分组来看，大型企业、国有企业认为“可以实现”的比重相对较高。调查表明，疫情对中小企业、民营企业的冲击更为明显。

调查显示，企业家对今年实现我国国内生产总值（GDP）增速的预期与去年下半年调查结果相比有一定回调，当问及“您预计2020年我国GDP增速为多少”这一问题时，调查显示，企业家预计2020年我国GDP增速的中位数为5.3%，与2019年8—10月进行的中国企业家调查系统年度调查中同一题目的结果相比回调了0.7个百分点（见表2）。

二、大部分企业家反映，受疫情影响，企业成本增加、损失大、困难多，企业能承受的最晚开工时间大多在三周以内

本次调查了解了疫情给企业带来哪些具体影响。调查显示，在所有10个选项中，排在前三位的是：“企业成本压力增大”（55.4%）、“企业产品（服务）销售渠道受阻”（52.5%）、“商务谈判交流活动明显减少”（51.6%），选择比重均超过半数。其他依次是：“原材料不能正常供应到位”（40%）、“对未来形势发展难以判断影响企业决策”（24.1%）、“员工心理恐慌”（20.2%）、“打交道的外部相关部门正常服务业务受限”（16.8%）、“企业严格防范措施影响效率”（13.3%）和“企业招工难”（12.3%）等。

调查显示，当问及“这次疫情给您所在企业带来的损失预计”时，回答损失“很大，勉强可以支撑”的超过半数（56.8%），回答损失“巨大，企业无法承受”的占20%，回答损失“较小，可以承受”或“沒有损失”的占23.2%。

关于疫情对就业的影响，当问及“受新型冠状病毒肺炎影响，与正常情况相比，您预计贵企业今年第一季度截至目前以来的从业人员情况及雇佣农民工的情况”调查显示，近半数（49.7%）的企业家回答今年第一季度以来从业人员比正常情况减少，超过半数（52.2%）回答雇佣农民工减少。关于第二季度的用工预计，认为将趋于好转的占16.7%，认为不变的占54.9%，认为将恶化的占28.4%。其中值得注意的是，民营企业认为第二季度就业形势好转的比重，比国有企业和外资企业低了10个百分点左右。

此次疫情的影响还对企业所在行业/领域造成了很大的影响。调查显示，认为影响“严峻，大部分企业经营困难”的占41.4%，认为“困难，部分企业面临经营困难”的占41.3%，认为影响“不大，大部分企业可正常经营”或“无明显负面影响”的仅占16.3%。其中，住宿餐饮业认为影响“严峻，大部分企业经营困难”的比重高达83.8%，比排在第二位的交通运输、仓储和邮政业多了近35个百分点。制造业中的化纤和纺织认为影响“严峻，大部分企业经营困难”的比重较高，分别为75%和64.3%。

为应对此次疫情，各地企业普遍推迟了开工时间。本次调查了解了“企业能承受最晚开工的时间”，调查显示，认为能承受最晚开工的时间为三周之内的超过七成（71.2%），其中认为能承受“1～2周内”的占33.3%，能承受“1周以内”的占16.7%，能承受“2～3周内”的占21.2%;能承受“1个月”或以上的占24%;另有4.8%的企业“已开工”。

三、企业国内外市场受到冲击，一季度生产经营普遍受到影响，企业家预期二季度形势将趋于好转

疫情对我国企业的国内外市场产生了什么不利影响？调查显示，有88.2%的企业家认为疫情对其国内市场影响“非常不利”或“不利”，其中认为“非常不利”的占33.4%，认为“不利”的占54.8%。

有75.6%的企业家认为疫情对其国际市场影响“非常不利”或“不利”，其中认为“非常不利”的占30.1%，认为“不利”的占45.5%。与“非典”疫情调查中同题结果比较，此次疫情对国内市场影响更加严重。

分行业来看，住宿餐饮业和文化体育娱乐业认为疫情对其国内市场影响“非常不利”的比例相对较高，分别达到了77.1%和59.6%，而金融业认为“非常不利”的只有8.3%。

从制造业来看，疫情对我国制造业国内外市场产生了较大冲击，调查样本中制造业的企业家大都认为疫情对其国内市场“非常不利”或“不利”，选择比重之和为90.8%，特别是化纤、有色金属、化工和仪器仪表等行业认为“非常不利”或“不利”影响的比重之和均达到100%，而医药制造业有25%的企业家认为产生了有利影响。

同时，制造业的企业家认为疫情对其国际市场也产生了较大冲击，选择“非常不利”或“不利”的比重之和为86%，是各行业中最高的。其中，化工、有色金属和仪器仪表业的企业家认为“非常不利”或“不利”的比重之和均达到100%。

关于疫情对企业生产经营各环节的影响，当问及“与正常情况相比，今年第一季度以来企业生产经营情况”，调查显示，企业家认为企业生产经营状况的各项指标均不同程度地出现下滑。同时，企业家认为二季度生产经营将趋于好转，疫情可望为阶段性影响（见表3）。

这一结论也可以从企业投资行为与企业家对企业下一阶段的信心来印证。调查显示，企业家认为，今年第一季度以来企业固定资产投资规模比正常情况减少的占65.4%，其中36.2%认为明显减少，29.2认为有所减少;认为企业投资与正常情况持平的占27.8%，认为有所增加的占5.4%。企业家预计二季度投资相对平稳，其中认为投资形势趋于好转的占18.9%，不变的占47.8%，认为会恶化的占33.3%。

关于企业家对下一阶段企业经营发展的信心，表示“很有信心”的占26.5%，“较有信心”的占47.7%;表示“信心不足”的占22.7%，“没有信心”的占3.1%。分组来看，大型企业、国有及国有控股公司对下一阶段的发展信心相对较足，表示“很有信心”的比重超过四成。

调查发现，相对于企业的生产经营来说，企业的投资行为影响相对较小，对企业下一阶段经营发展持谨慎乐观态度，可见企业家判断这场疫情对经济的影响还是较为理性的。

四、企业家积极应对疫情，半数以上企业主动捐款捐物，迫切希望尽快出台财政贴息等措施帮渡难关，同时期待政府加大减税降费、简政放权、降低融资成本等改革力度，為企业发展创造更好环境

本次调查了解了企业应对此次疫情的具体策略。调查显示，企业家将“密切关注企业员工身体健康状况”作为应对此次疫情的首选策略，选择比重为78.5%，选择“完全停工歇业”的占69.4%;其次是“支援抗击疫情一线，捐款、捐物”和“调整业务规划，压缩成本，迎接挑战”，选择比重分别为52%和42.5%。应对此次疫情的策略还包括：“为开发新的商业模式做准备”（28.9%）和“加大线上业务”（24.5%）等。

关于企业下一步应对疫情将采取的具体措施，结果显示，位列首位的是“争取先部分开工”（60.6%）和“争取政策及资金方面的扶持”（60.7%），选择这两项的企业家比重均超过六成，其次是“加大宣传、营销”（33.6%）、“加快向线上转型，加快数字化改造”（31.9%）和“等待观望”（27.3%）。而选择“裁员降薪”（16.1%）、“加快‘机器代人步骤”（13.3%）、“不想再干企业了”（9.3%）和“转移市场，进行海外投资”（4%）的也有一定比例，这一现象值得关注。

关于对政府的政策建议，本次调查设计了“疫情之后，为了更好地促进企业发展，您最希望”这一问题。调查显示，在所有18个选项中，排在前五位的是“健全国家应急管理体系”（71.2%）、“加大减税降费”（70%）、“强化公共卫生法治保障”（59%）、“重视企业家的贡献，保护企业家积极性”（47.3%）、“降低企业融资成本”（46.6%）。

调查同时发现，企业家选择“加快落实民企28条”（39.5%）、“加大简政放权力度”（33.6%）、“优化公平竞争的市场环境”（32.5%）、“给予部分受疫情影响受损严重行业财政贴息”（30.8%）的比重也相对较高，选择比重均超过30%。

此外，企业家还选择了“提高政府办事效率”（29.1%）、“减轻租金压力”（27.6%）、“完善法治环境”（23%）、“对参与捐赠企业和个人行为给予所得税抵扣”（22.5%）、“按不可抗力，处理或放宽部分贷款及订单合同”（22.1%）、“释放流动性，减轻现金流压力”（19.7%）和“参照金融危机‘五缓四减三补贴政策”（17.1%）等（见表4）。

当前，为了更好地帮助企业渡过难关，各地政府相继出台了有关政策和措施。据不完全统计，截至2月8日，已有江苏、山东、北京、上海、广东等多个地区相继出台了一系列政策扶持企业发展，主要从通过为企业减负、加大金融支持、增加财税补贴、支持稳岗和优化政府服务五个方面，帮助企业尤其是中小企业共克时艰，得到了企业家们的高度评价，这些措施和这次调查中企业家的期待基本一致。

综合调查表明，企业家积极响应并配合政府应对疫情相关举措，同时建议：

一方面从短期来看，尽快恢复社会经济秩序，期望政府采取短期应对措施，包括：对受疫情影响受损严重行业给予财政贴息、按不可抗力处理或放宽部分贷款及订单合同、对参与捐赠企业和个人给予所得税抵扣等，以减轻企业因疫情带来的短期现金流压力和租金压力，帮助企业应对疫情带来的不利影响。

另一方面从长期来看，建议政府尽快建立健全国家应急管理体系、强化公共卫生法治保障，加强对突发事件的应对能力;希望政府重视、肯定和进一步发挥企业家这一特殊群体在国家经济发展和社会进步中所做出的积极贡献，加大产权制度改革力度，保护企业家的积极性，营造尊重企业家的良好舆论环境;切实加大简政放权和减税降费的力度，降低企业融资成本，完善法治环境，加快落实民企28条，优化公平竞争的市场环境，为企业家“安心经营、放心发展、用心创新”创造更加良好的外部环境。

注释：①“非典”问卷调查于2003年5月30日至6月10日，历时12天，回收有效问卷965份。关于“非典”疫情对我国宏观经济的负面影响，企业家认为“影响很大”的占3.4%，“影响较大”的占40.4%，“影响不大”或“没有影响”的占56.2%。

（课题顾问：马建堂 张来明;课题负责人：李建伟 李兰;课题执行负责人：赵峥;课题协调人：孙飞 王炳文;执笔：李兰;文章来源：国研网）