兵器装备集团运营管理部、西南地区部

党的十八大提出，到2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标，这是中国共产党向13亿中国人民的庄严承诺，更是中国共产党人的历史担当。全面建成小康社会，打赢脱贫攻坚战是重中之重。按照党中央、国务院统一部署，中国兵器装备集团公司 （以下简称“兵器装备集团”）从2013年起就定点对云南省砚山县实施帮扶，打响了脱贫攻坚战。集团公司党组紧紧围绕“两不愁三保障”原則，结合砚山县脱贫攻坚实际，将高度的政治自觉转化为脱贫攻坚的具体担当，积极履行央企责任，为砚山县脱贫致富奔小康注入了强大的动力。

从“高层推动”到“三级体系”建立形成精准扶贫新格局

从2013年起，兵器装备集团就将砚山县帮扶工作摆上重要议事日程，精心谋划，周密安排，全力推进。集团主要领导带队到砚山县调研检查指导扶贫工作。集团公司党组书记、董事长徐平先后2次到砚山调研指导；集团公司总经理、党组副书记龚艳德，原副总经理聂晓夫、副总经理董春波、总会计师张登洲、纪检监察组组长余蚕烛等都先后深入砚山县进行广泛调研指导。集团公司纪检监察组、综合管理部、战略发展部、人力资源部、资本运营部、审计与风险管理部、运营管理部、西南地区部等部门领导和相关人员，集团下属成员单位中国长安、长安汽车、财务公司、南方资产、嘉陵特装、西南公司、华南光电、中光学集团等组成精干队伍赴砚山县开展定点帮扶。

在兵器装备集团党组的坚强领导下，集团公司由运营管理部牵头，与有关部门、成员企业和砚山县政府有关部门一道，在扶贫中总结，在探索中创新，研究建立了“集团公司党组决策+总部职能部门管理+挂职干部在定点扶贫县落实”的三级管控体系，形成了企事业单位全员参与共同出力的工作格局。为了确保各项决策有效落地，扶贫工作运用RPDCA（研究、计划、执行、检查、总结）管理体系，将其贯穿帮扶全过程，确保扶贫工作真正做到动真情、扶真贫、真扶贫。

兵器装备集团先后派出3人挂职任砚山县副县长。他们在集团党组和砚山县委、县政府的大力支持下，积极担当、主动作为，足迹遍布砚山的山山水水，走访过乡村的千家万户，努力探索帮扶工作的新机制新模式新办法，陆续实施了以扶贫与扶智扶志相结合、产业发展与增收相结合、医疗帮扶与民生救助相结合、扶贫砚山与兵装产业优势相结合、脱贫攻坚与乡村振兴相结合等多种帮扶措施，推进扶贫工作往实处走、往深处落，获得了云南省以及州县领导和广大群众的一致好评。

8年来，兵器装备集团累计投入帮扶资金1.1499亿元，帮助砚山实施教育扶贫、产业扶贫和民生扶贫等领域的项目达73个，受益群众166 876人，其中包括建档立卡贫困户4 974户共21 709人。2019年4月30日，砚山县正式退出贫困县序列，成为文山州历史上第一批脱贫摘帽县之一。兵器装备集团运营管理部荣获云南省文山州“扶贫先进单位”荣誉称号。2019年1月28日，国务院扶贫办社会扶贫司公布2018年企业精准扶贫案例，《兵器装备集团：履行政治责任，坚持共享发展，打赢打好脱贫攻坚战》成功入选“中央企业扶贫50佳案例”。在由中国互联网新闻中心主办、《人民日报》承办的“首批美丽乡村建设最具影响力企业”评选活动中，兵器装备集团再获殊荣。

从“造血”到“输血”推动“兵装模式”落实落地

采取“造血式”与“输血式”相结合的方式进行扶贫，是兵器装备集团推进扶贫工作的有效方法。如何“造血”，又怎样“输血”？兵器装备集团通过“产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、消费扶贫、电商扶贫、危房改造、环境改善”共7项举措，推动“兵装模式”落实落地。

——产业扶贫助发展

因地制宜发展特色农业，做大做强农民合作社和龙头企业，增强农业“造血”功能，这是脱贫攻坚关键的一步。针对砚山县地理和气候特点，发展具有高原特色的种植业和养殖业是智慧之举、可行之路。兵器装备集团选择实力较强、技术先进、管理规范、销售有保障的龙头公司，采用“政府+企业+基地（产业）+贫困户”的产业合作利益联结模式推进扶贫，分别实施了户均“万元增收”计划，培育壮大水果蔬菜种植、肉牛乌鸡养殖等产业，通过土地流转租金、务工收入、年度合作收益等途径，带动贫困户增加收入、减贫脱贫。实施过程中，贫困户在合作期满如愿意继续合作，双方续签协议；如贫困户不愿意再合作，龙头公司将帮扶合作本金退还贫困户，让其自行发展。

从2019年开始，扶贫工作又探索帮扶新模式，采取“政府+企业或合作社+岗位+贫困户”模式，将帮扶资金所有权放在乡（镇）政府，把企业或合作社的合作收益（6%～8%）投放于为“三无”（无法离乡、无业可扶、无力脱贫）人员提供公益岗位上，如：清洁员、护河员、道路维修员等，并优先安排贫困户就业，如此一来，既避免了养懒汉，又使其为产业发展、环境改善等发挥了力所能及的作用。

8年来，兵器装备集团累计投入帮扶资金4 310万元，实施了涉及蔬菜、辣椒、苹果、三七种植和商品牛、黑羽乌鸡养殖等产业项目17个。通过培育新型农业经营主体、设置公益性就业岗位等，帮助所在地农民实现了稳定收益，为建档立卡贫困户3 972户共17 180人实现了产业就业脱贫。

在推进种植业上，集团为其建起了标准化山里红苹果种植示范基地。阿舍乡621户建档立卡贫困户自愿将兵器装备集团定点帮扶资金600万元投入云南南国苹果庄园种植有限责任公司，合作建起面积达2 500亩的标准化山里红苹果基地，合作期5年，苹果丰产后每年产生的经济效益达1亿元，而建档立卡贫困户的合作收入达60万元，务工农户收入达875万元，农户土地流转收入达125万元。正是得益于选项正确、合作机制合理，受到了农民欢迎，大大激发了农民的积极性。他们由衷地称赞：石头缝里长出苹果，是石漠化治理的很好模式。

在发展黑羽乌鸡项目上，集团帮扶砚山县云砚养殖合作社建起了能够养殖30万只黑羽乌鸡、年产蛋1 500万枚的智能化养殖基地。在运营上，集团帮助他们建立了“公司+政府+岗位+贫困户”的利益联结机制，将合作社的收益（2019年为8%、2020年预计为6%）用于为“三无”人员提供公益岗位上，优先安排贫困户就业，近两年来共投入费用600万元，使合作社黑羽乌鸡优势产业得到了较好发展。

此外，兵器装备集团还利用汽车产业优势，投入205万元，向八嘎乡、维摩乡共26个农业合作社或企业捐赠长安欧尚汽车30辆，助推合作社发展香脆李、香菇、蜜蜂、养鱼、养鸡、漂流等。获赠车辆的合作社（公司）通过帮扶资金收益资助、土地入股等多种方式帮扶122户549名贫困人员实现了增收脱贫。

——教育扶贫添才智

扶贫与扶智扶志并举，以教育扶贫阻断贫困的代际传递。兵器装备集团通过举办讲座、座谈会、走访慰问贫困户等多种方式，鼓励砚山县贫困家庭学生不向困难（命运）低头，做生命的强者，树立远大理想，刻苦学习、奋力拼搏，用优异的成绩报效祖国和人民。2015年—2020年，兵器装备集团以助学金、给大学贫困生入学发路费、改善砚山中小学教学条件等多种方式，先后对砚山县教育事业投入扶贫资金4 761万元，大大缩小了贫困县与大城市在教学硬件上的差距，有效提升了现代化教学水平，不断改变着贫困学子的人生命运。

在实际帮扶中，兵器装备集团投入620万元，资助大学生、高中、职高、初中、小学建档立卡贫困户、孤儿、农村低保户、父母一方是残疾人等家庭的品学兼优贫困学生共计4 380人次，為贫困学生如期完成学业提供了有力支持。

长安汽车公司投入700万元援建长安汽车教学实训项目，先后完成了基础建设和机修车间、钣金车间、喷涂车间、汽车美容、新能源汽车实训车间等建设，还向实训基地捐赠长安汽车10辆，极大地改善了教学条件，使在校的12个汽车维修班级共378名学生（其中建档立卡户学生68名）从中获益。近几年，公司还通过“技能培训+职业教育+企业就业”模式，累计开展培训350人次，向社会输送技能型人才137人，为砚山县民族职业高级中学培训汽修专业教师20名。由“长安汽车班”定向培养的 50名学生，送到重庆长安汽车公司顶岗实习，现有11人已成为长安汽车公司员工，实现了“学得一技、就业一人、脱贫一家”的帮扶目的。

兵器装备集团还陆续投入804万元援建了3个希望小学校。建起了3栋综合办公楼和1幢学生宿舍楼，其中，建起的阿文寨长安汽车希望小学，除解决了阿文寨本村100多名学生就读外，还解决了附近的尼龙拱、岩子脚、白世泥、麦地冲等多个村组近300名适龄儿童就近入学，大大减轻了阿舍乡小学学生人数过多的压力。大各大长安汽车希望小学、碧云长安汽车希望小学的建成开课，解决了两个学校原来只能在活动板房上课和办公的困难，有效解决了2个村小孩入学难的问题。

——医疗扶贫促健康

砚山属于592个国家级贫困县之一，医疗发展严重滞后，因病致贫、因残致贫屡见不鲜，成为贫穷的重要原因之一。为了化解这一难题，兵器装备集团累计投资454万元，帮助砚山县加强公共医疗基础设施建设。其中，投入100万元帮扶砚山县中医院实施ICU、NICU病房净化，填补了全县无婴幼儿急救室的空白；投入100万元为全县88个村卫生室配置电脑、打印机、输液床、诊断床、药品柜等设施；投入100万元为阿猛、八嘎、蚌峨、干河4个乡（镇）卫生院购置彩超机，为阿舍乡卫生院购置血球计数仪、多功能产床等医疗设备；投入100万元为9个乡镇捐赠10辆长安牌公共医疗服务车，为乡村老百姓免费体检、公共卫生宣传、医疗服务提供了方便；投入54万元为砚山县人民医院和砚山县中医院配备防疫负压救护车各1辆，填补了砚山县无负压救护车的空白；投入4 040万元，帮助贫困户在住院医保方面给予大病救助补充报销。这些项目惠及73个行政村约32万人，打通了看病难“最后一公里”。2020年集团还计划投入50万元为砚山县选派43名基层卫生医务人员（乡村医生）到上海集训，以进一步解决乡村医生卫生服务能力薄弱的问题。

——环境改善面貌新

兵器装备集团投入260万元用于新农村基础建设，先后实施了黑巴、观音洞、箐脚3个新农村村道路、活动室、活动广场、节能路灯建设等环境提升改造，进一步提高了贫困地区人民群众生产生活基础水平，群众精神面貌和村容村貌焕然一新。为了进一步美化净化环境，兵器装备集团又投入670万元专门购置垃圾收集车44辆、生活垃圾收运箱（桶）884个，有效解决了全县各乡村生活垃圾收集及运输难题，也较好地解决了砚山县海创公司垃圾发电项目因垃圾量不够而处于半停产待料的问题，有力地助推了全县美丽乡村建设。

——危房改造解民忧

危房改造是落实“两不愁三保障”难中之难的重头戏。兵器装备集团迎难而上，累计投入710万元，对全县最困难的阿舍乡、阿猛镇和盘龙乡共25个贫困行政村实施危房改造，资助覆盖贫困户869户，让3 933名贫困人口受益；投入40万元帮助遭受水灾火灾的特困群众实施救急救难，解决了受灾群众基本生活和恢复重建的实际困难。

——电商扶贫促繁荣

兵器装备集团先后投入帮扶资金120万元，打造平远、江那、盘龙等5个乡级电子商务服务站、10个村（社区）电子商务服务点，有力助推砚山县“国家电子商务进农村综合示范项目”建设。目前，砚山县已建成县级电子商务服务中心、物流中心、11个乡镇电子商务公共服务站和43个村级服务点，设立超市扶贫产品专柜3个，吸引了150名青年返乡创业，累计实现了工业品下乡、农产品进城的网络零售5.51亿元，有效解决了群众“买难卖难”问题，为繁荣城乡市场作出了应有贡献。

——消费扶贫增收入

兵器装备集团把“输血式”扶贫作为“造血式”扶贫的重要补充，将消费扶贫作为重要渠道，发挥成员单位员工多、购买力强的优势，推动消费扶贫进企业进员工家庭。砚山县出产的“云砚牌”绿壳鸡蛋、金边玫瑰花茶、高原芋头、三七粉、三七花精、“撒拉丁”花色米线、黄妃小番茄、老坛酸菜、蜂蜜、土豆等农特产品，一经在企业亮相，即刻受到员工的喜爱，纷纷联系购买，年消费金额达到200余万元，使3 000余贫困户受益。消费扶贫成为脱贫攻坚的“助力器”、发家致富的“大通道”。

从政治自觉到公益慈善脱贫攻坚可圈可点

回望8年来的扶贫历程，兵器装备集团以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十八大、十九大精神为指引，高举脱贫攻坚大旗，以“舍我其谁”的担当，奋力推动砚山县脱贫致富奔小康，其做法切合实际、富有成效，其经验可圈可点、历历可数。

——集团领导挂帅抓扶贫工作是取得成功的关键。兵器装备集团成立了扶贫领导小组，集团党组书记、董事长徐平任组长，总经理、党组副书记龚艳德和分管扶贫工作的党组成员、副总经理董春波任副组长，党组其他同志任领导小组成员。集团发布了《关于进一步加强精准扶贫工作的指导意见》等文件，要求各成员单位尽锐出战、精准施策，不获全胜决不收兵。集团党组切实扛牢政治责任，党组主要领导深入一线调研检查指导扶贫工作，为打赢脱贫攻坚战提供了坚强的政治保障和组织领导。

——发挥集团优势各尽所能是取得成功的强大支撑。集团成员单位积极参与扶贫工作，形成了上下同心、合力攻坚的强大力量。集团所属长安汽车、建设工业、长安工业、重庆红宇、青山公司、长安马自达、华强科技、北方工具、华中药业、万友汽车、嘉陵特装、长江电工、上海电控研究所、兵器装备研究所、财务公司、南方资产等单位，发挥各自优势，采取多种方式，积极投入扶贫资源，汇聚起扶贫攻坚的磅礴力量，成为取得脱贫攻坚伟大胜利的强大支撑。

——创新扶贫管理机制是取得成功的重要手段。在推进兵器装备集团定点扶贫项目管理上，建立了“五个双”工作流程机制，即“项目遴选双考察”（县级领导专家、集团专家双方考察）、“帮扶方案双评审”（县级专家、集团专家双方各组织评审一次）、“项目启动双批复”（县政府、集团双方批复）、“实施过程双督查”（砚山縣、集团各自组织督查）、“项目竣工双验收”（县实施单位自查验收、县级验收）。这一机制的成功运用，确保了项目真扶贫、扶真贫。

——因地制宜授人以渔是取得成功的有效途径。兵器装备集团创新扶贫“兵装模式”，将“造血”与“输血”有机结合、扶贫与扶智相提并论，积极打造符合贫困地区自身情况的特色产业，推动实施教育扶贫和人才培训，为脱贫攻坚提供了产业支撑和人才支撑，推动扶贫工作沿着规范化科学化方向迈进，为确保实现“两不愁三保障”创造了条件、提供了保障。

——实施企地党组织联动是取得成功的可靠保证。集团党组坚持扶贫工作与党建工作有机结合，积极推动与扶贫地区党组织的联动互动，努力将党建引领责任担当和脱贫攻坚拧成“一股绳”、形成“一种力”，激发企业党员干部真抓实干的主动性、奉献爱心的积极性，齐心协力搭建兵器儿女与砚山人民携手并肩奔小康的幸福桥。

有实力的企业拥有现在，有责任的企业拥有未来。兵器装备集团党组将继续深入贯彻落实习近平总书记的重要指示，坚决做到“四个不摘”（摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监督），坚持靶心不散、力度不减、标准不降，继续采取强有力的措施，助力砚山县步入高质量发展快车道，确保在全面建成小康社会路上不掉队，在实现中华民族伟大复兴的征程中不落伍。

（本文资料由云南省砚山县脱贫攻坚指挥部，县政府办公室、扶贫开发局、教育体育局提供） （责任编辑：李万全）