付永江

众所周知，基层经济在我国社会经济稳定发展过程中起着十分关键的作用，而基层现代化发展可以给基层经济提供一条经济效益增加之路，如此一来，对中国基层建设以及全面小康目标得以实现有一定的推进作用。土地流转可以统一管理与利用土地资源，能够充分发挥出土地资源的价值，促使基层经济稳定发展与运行。反之，非正规土地流转对基层经济发展影响极大。本文就对非正规土地流转带来的影响进行了分析与论述，以供相关人员参考。

一、基层经济发展情况

基层经济发展是中国经济建设过程中重要的一个部分，国家对于基层的经济发展一直以来都有着很高的重视度。近期，国家对基层经济的每一项投入都在持续增加，基层地区科技发展，设施建设与人才匹配的情况均获得了非常好的改善，基层经济已经开始向着稳定且快速的方向前进。

大家都知道，土地问题是基层经济发展的重要问题，现阶段土地制度在持续发展和健全当中，同时持续适应新时代社会主义新中国要求。中国的土地制度从最初的人民公社、家庭联产承包，至三农问题的解决，经过了长时间的发展与变迁。在现代社会经济发展过程中，国家提出了土地流转制度，借此处理土地弃耕问题，从而推动基层经济发展。

国内基层地区生产经营依旧使用的是分散经营方式，没有构成面积较大的机械化经营模式，自给自足，生产效率不高，已经不能够完全适应现阶段快速发展的社会。在如此情况下，很多农村耕地产生了弃耕的情况，该情况制约了基层经济发展，同时也导致了很多耕地被浪费。不单是这样，现下农村种植结构依旧是相对单一的粮食作物，未能构成科学的农林与牧渔相融的发展模式。这些情况的产生大大阻碍了基层经济的发展。

二、非正规土地流转对于基层经济发展带来的影响

土地制度是中国经济制度的核心构成部分，同时也是基层经济发展的主要影响因素。科学使用土地乃基层生产生活的基础，并且还是基层经济持续发展的关键环节。非正规的土地流转模式不但不利于基层土地规模化经营，而且还在某种程度上增加了弃耕土地，降低了基层土地利用率。该做法不但增加了基层人民的开支，还减少了经济效益与土地产出效益，严重阻碍了基层经济发展。

非正规土地流转无法促进基层经济可持续发展。改革开放以后，中国土地政策是家庭联产承包责任制，在国内基层现代化水平阶段，家庭联产承包责任制在一定程度上推动了基层经济发展。但是，伴随很多基层机械的使用，基层生产力水平提升，现代化发展对土地集中化管理要求提高。过去的土地政策让土地呈现出分散的状态，妨碍了农业现代化发展。因此需要采用土地流转政策改善这种情况。但是，一些地区推行非正规的土地流转政策，促使土地无法将土地开展集中化管理，减少了土地利用率，促使基层经济根本得不到良好发展。并且，因为城乡差距大，诸多人选择弃农进城务工，导致基层劳动力缺乏，使得很多土地闲置。这不但造成了土地资源的浪费，还会妨碍国家经济社会稳定发展。非正规土地流转的执行无法有效推进现代农业基于农业发展中的合理运用，不能夠优化基层生产活动，增强土地利用率与生产力。基层经济无法获得良好的发展，也更加谈不上提高人民经济收入。

非正规土地流转的另一个缺点是无法有效调节基层产业结构。土地流转是基层发展的必经之路，可以将土地进行集中化管理，不但可以使土地规模化经营，还可以提升基层机械化生产与基层生产力水平提高。非正规土地流转刚好相反，不仅无法进行土地集中化管理，还会导致基层生产能力下降。非正规土地流转的推进会导致基层产业结构得不到有效优化，投资人员无法将土地集中管理，如此就会为基层机械化的使用带来很大的麻烦，并且还吸引到很多的资金与优秀人才，对基层经济发展水平的提升极为不利。更会削弱基层产业市场竞争力，促使基层经济发展停滞不前。

三、促使土地流转正规化的探索

如若要确保基层经济得到良好发展，就需要促使土地流转正规化，要实现土地流转环节制度与管理创新。

1、促使确权管理正规化

土地流转就是土地经营权的转移。要依据法律规章制度，确保相关人员对承包土地的使用权益、占有权益以及收益权等，需要在进行土地流转前，对相关人员承包土地的面积与方位、时间，经过合同订立与证书确权。在土地流转阶段，除去需要订立正式合同以外，还必须要将确权证书作为重要依据，明确土地经营权的归属，借此确保相关人员的土地流转合法权益。

2、科学配置土地流转收益

土地流转价格由于受到各种因素所影响，时常会出现变化。对此，流转双方就应当按照土地流转价格各个影响因素，如产出水平与土地质量等，科学合理地确定土地流转价格。在土地流转过程中，若是有超出5年以上的，必须要构建起价格调节机制，分时间段明确土地流转价格。流转双方需要对土地流转时间内国家政策补贴进行分配，流转时间到期以后，土地物权归属和补偿办法需要进行合理规定。

3、健全土地流转程序

土地流转需要订立正式的流转合同，合同对于土地流转时间、使用范畴与流转价格等基础信息，要加以明确要求。订立合同要在合作经营管理机构以及集体经济组织监督下进行，订立以后的合同在土地流转双方与合作经营管理机构等中各自备案一份。对于土地流转时间以内，承租方在进行土地再次流转的时候，必须要得到原本的土地经营权人认可才行，同时订立土地再流转合同，而且需要在双方当事人之间进行相关备案。

总而言之，当前国内基层经济发展环境出现了翻天覆地的变化，土地流转政策可以全面适应基层经济发展。所以，必须要增加对土地流转政策有效落实的关注力度，避免采用非正规土地流转对基层经济发展带来的影响，需要强化对土地进行集中管理，防止出现闲置的土地资源，推进基层经济结构化升级，促使基层经济快速且稳定地发展。此次研究还存在着诸多不足之处，需要相关研究人员持续分析与探索促使土地流转正规化的举措，以此推进基层经济可持续发展。

（作者单位：301902天津市蓟州区尤古庄镇农村社会事业发展服务中心）