关键词：公共图书馆;地方立法;地方条例;地方性法规;文献计量法

摘 要：文章使用文献计量法和CiteSpace可视化分析软件，对大量公共图书馆地方性法规研究领域的论文进行了统计分析，研究了我国地方公共图书馆立法的现状，总结了我国公共图书馆法制化建设的趋势，以期为我国地方公共图书馆的立法工作提供帮助。

中图分类号：G258.2文献标识码：A文章编号：1003-1588（2020）03-0019-04

我国的公共图书馆立法工作于2001年启动，由于有关部门存在意见分歧，立法工作于2004年中断，直到2008年11月才重新启动[1]，最终于2017年11月4日由第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过了《中华人民共和国公共图书馆法》（以下简称《公共图书馆法》），自2018年1月1日起施行[2]，从此我国公共图书馆的建设和发展有了法律保障。

我国的公共图书馆法制化建设经历了“先地方后中央”的过程，在《公共图书馆法》施行前，部分省、市、区，如深圳、北京、四川、广州、上海、河南、浙江、山东、重庆等地，已经制定了保障公共图书馆运行的地方性法规。《公共图书馆法》明确了我国公共图书馆整体的职能任务，而地方性的公共图书馆法规则更具地方特点，更具针对性。

在我国对公共图书馆立法的过程中，学者们对地方性的公共图书馆法规与规章制度进行了深入研究，相关论文的数量不断增加。为了更好地了解学界对图书馆地方性法规及规章制度的研究现状，笔者调查分析了2001年至2018年被中国知网收录的相关论文，以期为我国更多地区的公共图书馆立法工作提供参考。

1 数据来源和研究方法

1.1 数据来源

笔者统计分析的数据取自中国知网的“中国学术期刊网络出版总库”，在相应页面的高级检索功能中以“主题”为检索项，以“图书馆条例”“图书馆管理办法”“地方图书馆法”“地方性图书馆法”“图书馆地方法规”“地方性图书馆法规”“地方图书馆法规”为检索内容，设定时间段为2001年至2018年，进行精确匹配，共得到287条结果，笔者对其进行筛选去重，最终获得97篇与地方公共图书馆立法相关的论文。

1.2 研究方法

笔者利用文献计量法和CiteSpace可视化分析软件，对公共图书馆地方性法规研究的文献进行了统计，绘制出相关知识图谱，对样本论文的期刊分布、研究机构、作者、关键词和研究主题等进行了统计分析。

2 统计分析结果

2.1 年发文量分析

研究某一主题论文的年发文量，可使研究者了解该领域的研究进程。笔者统计结果显示，2001年至2013年，学界对有关公共图书馆立法研究的论文很少，说明当时该问题的社會关注度不高，研究者较少;2015年和2016年，公共图书馆立法相关的论文数量迅速增加;2017年则迅速减少，详见图1。经笔

者对样本论文的通读分析，2015年相关研究热度增加的原因为2015年5月开始施行的《广州市公共图书馆条例》和2015年12月国务院法制办公布的《公共图书馆法（征求意见稿）》，作为2015年的“热点”带动了图书馆学界对公共图书馆立法、公共图书馆地方性法规及规章制度的研究。

2.2 期刊分布

笔者对发表样本论文的期刊进行了统计分析，为学者进行相关研究提供了参考。笔者统计结果显示，与公共图书馆地方立法相关的论文分别发表于34种期刊，其中28种是图书情报类期刊（含11种核心期刊），发文量在样本论文中的比例为93.8%，说明图书情报类期刊是该研究领域的首选期刊。在统计出的34种期刊中，发文数量4篇及以上的期刊有9种，其中核心期刊发文量为34篇，占55.74%，说明核心期刊对公共图书馆的法制化建设更加重视，为公共图书馆的立法研究提供了一个高水平的学术交流平台，详见表1。

2.3 研究机构分布

通过对研究机构发文量的分析，研究者可以了解相关研究机构的研究现状及学术影响力。笔者使

用CiteSpace软件将有关数据进行转换，创建新的项目，将时间段（Time Slicing）设为“2001—2018年”，时区切片（Years Per Slice）设为“1年”，节点类型（Node Types）选择“机构（Institution）”，阈值（Thresholds）设为“（1，1，20）”，控制面板中的频次阈值（Threshold）设为“2”，运行软件生成研究机构知识图谱。从图2可以看出，公共图书馆地方立法相关研究领域的研究机构主要是高校和公共图书馆。其中，华南师范大学经济与管理学院、中南林业科技大学图书馆的节点面积较大，共现频次较高，发文量最多。笔者发现图谱中的机构分布较分散，相互合作较少，只有湖北省图书馆等少量机构之间进行了合作研究。

2.4 作者共现分析

对样本论文的作者进行分析，研究者可以确认论文作者的影响范围。笔者在CiteSpace软件中将节点类型设为“作者（Author）”，阈值设为“（1，1，20）”，控制面板中的频次阈值设为“2”，生成作者共现知识图谱（见图3）。该作者共现知识图谱中的节点数为110，说明样本论文有110位不同的作者。统计数据显示，发文量最多的作者是袁淑琴，共8篇，发文量较多的作者还有高波、周淑云、伍丹、陈丽纳、汤旭岩等人，他们在作者共现知识图谱中的节点较为醒目。图谱中显示了各论文作者之间的合作关系，作者共现知识图谱中的连线共有55条，而样本论文有33篇是合著，说明某些作者之间存在多次合作关系。华南师范大学图书馆馆长高波是学科带头人之一，在作者共现知识图谱中的节点范围较大，连线较多，说明高波在公共图书馆地方性法规领域进行了持续的研究，影响范围较广。

2.5 关键词共现分析

关键词是作者对论文内容的凝练，高频次的关键词可以反映该研究领域的研究热点。笔者使用CiteSpace软件对关键词进行了共现分析，节点类型选择“关键词（Keyword）”，将阈值设为“（1，1，20）”，生成关键词知识图谱（见下页图4）。图4中“公共图书馆”与“图书馆法”的共现频次最高，节点面积最大，是公共图书馆地方性法规研究领域的研究热点。

2.6 研究主题分析

对论文的主题进行研究分析，研究者可以了解作者的研究方向及研究现状。笔者根据关键词的共现分析和对文献内容的研读，将公共图书馆地方性法规研究领域的主题分为三大类。

2.6.1 实施效果类。自1997年起，我国已有16部地方性公共图书馆条例和行政规章被颁布并施行，具体的实施效果是学者们关注的重点。李国新、刘洪辉等学者对《广州市公共图书馆条例》进行了特色亮点、服务均等化等方面的分析和论述[3-4]。潘燕桃、郑敏通过调研表明地方性公共图书馆条例已产生了立法效果的观点[5]。周娜采用合成控制法进行研究，发现《四川省公共图书馆条例》的实施提高了四川省的公共图书馆经费预算[6]。

2.6.2 比较研究类。部分学者利用比较研究法，对图书馆地方性法规和规章制度进行了研究，寻找各地立法的共性与差异。潘燕桃、张琳通过对比6部地方公共图书馆条例的结构与内容，从图书馆权利、服务体系建设、资源建设、团队建设等方面论述了《广州市公共图书馆条例》的创新内容，总结了该条例中的先进理念[7]。居晓轩、高波对14部地方图书馆法规和规章制度进行了比较研究，总结出有利于地方公共图书馆立法的启示[8]。李艳丽提出了加强读者隐私保护的建议[9]。周淑云、伍丹对地方图书馆立法工作中的完善呈缴制度提出了独到的见解[10]。部分学者还从共建共享、阅读推广、信息伦理、图书馆权利等角度进行了研究和论述。

2.6.3 国外经验类。部分学者通过介绍国外的地方性公共图书馆法律体系架构及特点，以期为我国公共图书馆的法制化建设提供参考。刁霄宇、钱锦和高波分别以美国地方性公共图书馆法《犹他州图书馆法》和《新泽西州图书馆法》为例，介绍了美国犹他州和新泽西州的公共图书馆法在经费、管理、图书馆员、馆际合作、文献资源建设、用户服务、图书馆安全等方面的内容，并总结出对我国进行相关立法工作有帮助的经验做法[11-12]。魏翠翠[13]介绍了美国各州的公共图书馆法关于用户隐私保护的相关规定和惩罚措施。

3 研究结论

笔者以中国知网收录的有关公共图书馆地方性法规、规章制度的论文为数据源，通过文献计量法和Cite Space可视化分析软件对数据源进行了统计分析，得出以下结论：一是2014年之前，我国学者对公共图书馆地方性法规的研究较少，随着《广州市公共图书馆条例》和《公共图书馆法（征求意见稿）》的出台，有关研究成为图书馆学界的“热点”。二是图书馆专业的核心期刊对图书馆法制建设非常重视，为公共图书馆立法研究提供了一个高水平的学术交流平台。三是南方的高校和公共图书馆进行相关研究的学者人数较多，但相互之间的合作较少。四是众多学者通过研究报告、述评和调研等方式进行了相关法律法规实施效果的分析。

4 我国公共图书馆法制化建设的趋势

随着我国《公共图书馆法》的颁布施行，公共图书馆在建设和读者服务上有了法律保障和依据，以满足人民群众日益增长的精神和文化需求。我国公共图书馆法制化建设的趋势有以下三点：①地方性法规的修订。在《公共图书馆法》开始施行之前颁布施行的地方性法规及规章制度需要进行必要的修订，如1997年施行的《深圳经济特区公共图书馆条例（试行）》。②法律解释或实施细则的出台。《公共图书馆法》是上位法，法律条文比较原则化，无法做出过于详细的规定，因此有关部门需出台相关的法律解释或实施细则。③公共图书馆的地方立法。地方性法规是上位法的补充，我国各地区的发展情况不同，各地区有关部门可根据《中华人民共和国立法法》的相关规定制定公共图书馆的地方性法规，使地方公共图书馆在设立、提供服务、读者权利、经费保障、危机管理等方面有法可依，保障其正常运行。

参考文献：

[1]劉锦山，李国新.李国新：忙趁春风赋华章[J].高校图书馆工作，2013（1）：10-16.

[2]中国政府网.中华人民共和国公共图书馆法[EB/OL].[2020-02-04].http：//www.gov.cn/xinwen/2017-11/05/content_5237326.htm.

[3]李国新.我国地方性公共图书馆立法的新进展[J].图书馆论坛，2015（8）：1-5.

[4]刘洪辉.以实现均等化为目标 推动城市公共图书馆服务体系建设：有感于《广州市公共图书馆条例》颁布[J].图书馆论坛，2015（8）：9-13.

[5]潘燕桃，郑敏.我国图书馆立法实践与立法效果调研[J].图书馆论坛，2015（12）：64-75.

[6]周娜.地方性专门法规与公共图书馆经费保障：基于合成控制法的分析[J].图书馆论坛，2019（11）：148-154.

[7]潘燕桃，张琳.创新的法规内容 先进的立法理念：《广州市公共图书馆条例》与我国其他地方图书馆条例的内容比较[J].图书馆论坛，2015（8）：22-36.

[8]居晓轩，高波.我国14部地方公共图书馆法规及规章比较研究[J].图书情报工作，2016（8）：29-37.

[9]李艳丽.我国图书馆地方性法规之读者权利保护研究[J].图书馆建设，2016（9）：10-13.

[10]周淑云，伍丹.论我国地方性图书馆立法关于出版物呈缴制度的规定[J].图书馆建设，2016（5）：35-39.

[11]刁霄宇，高波.美国地方性图书馆法研究：以《犹他州图书馆法》为例[J].图书馆学研究，2015（23）：74-79.

[12]钱锦，高波.美国地方性图书馆法研究：以《新泽西州图书馆法》为例[J].图书情报工作，2015（12）：30-38.

[13]魏翠翠.美国各州图书馆法中的用户隐私保护研究[J].国家图书馆学刊，2014（6）：53-60.

（编校：冯 耕）

收稿日期：2020-02-23

作者简介：梁静涛（1982— ），邯郸市图书馆助理馆员。