刘久军

当前，我国普通高校规模壮大，重点高校对社会发展的作用越来越大，高校的安全稳定直接关系着高校的健康发展，承担高校安全稳定工作职能的保卫组织责任重大。但由于种种原因，保卫组织很难完全履行这一重要职责，急需进行改革和建设。在当前形势下，应加快“校园110”建设步伐，加快校园安全立法，并对校园安全管理者适度授权，做到权责相适应，以利于更好地开展工作。

一、普通高校保卫组织的现状

普通高校保卫组织，从广义上说，包含安全机关、公安机关等外部保卫组织和学校内部保卫组织，是负责高校安全的相关组织机构。不同高校内部的保卫组织，有在编和不在编之分，又有常设与不常设之区别，既有高校设立的内部保卫组织，也有高校师生员工的保卫自治组织（治保会、大学生自卫队等）。文章所称的仅指高校内部常设的保卫组织，表现形式主要有保卫处（科）、保卫部，少数学校还设有公安处或派出所（与保卫处共存），部分规模不大的学校由后勤处（总务处）代为履行保卫处的工作职责。目前，普通高校保卫组织的主要职责在于：关注动态信息并及时进行筛选、跟踪，落实安保责任，采取必要的安全防范措施，调解、处置和避免不安全争端、事件。保证学校的平静和社会稳定。

20世纪90年代中后期，由于原先所拥有的执法权被逐渐弱化，部分高校只能参照《治安处罚法》行使部分治安处罚权。这样，全国各高校的几乎所有保卫组织，已经没有治安处罚权。……