常乃升

政府拥有的权力是公权，但公权本身的存在是为了保护私权，如果公权不能保护私权，那么公权便毫无价值。在政府的腐败和寻租行为颇为严重的今天，有必要对公共权力的基础详加考察。文章试图对公共善能否构成公共权力的基础进行探讨。

一、何为公共善？

公共善是共同善的特殊形态。所谓共同善，是一个共同体内的所有成员共同追求的好的目的。在多元化的共同体中，国家是现有的最大的共同体，在一个国家范围内，所有成员所共享的价值形成公共善。公共善与国家密不可分，因此，在很大程度上，公共善是一个国家政治统治的目标。就如柏拉图认为，国家应该为公民为善、实现德行和幸福而创造条件，不断改进社会制度。公共善包括三方面的基本内容：

（一）目的性公共善

人是社会性的存在，在整个社会体系中，人与人之间的关系涵盖了社会生活的各个方面。它是人类社会自发形成的一种伦理秩序，不以个体成员的目的为转移。这种人和人之间的连带关系，在传统社会中表现为“求同”，在现代社会中表现为“分工”。在现代社会中，虽然个人的生活空间逐渐扩大，但并不意味着人和人之间的连带关系逐渐松动，相反，这种相互依赖性变得更加强烈。因为每个人都是社会这台大机器上的一个零件，有着各自独立的分工，脱离了任何一个零件，其他零件就无法继续工作，整个机器也会无法正常运转。这种连带关系，是成员之间共享的有价值的关系，“一荣俱荣、一损俱损”“人人为我、我为人人”，这种关系同时也是个人追求特殊善的基础与基本法则。……