上海合作组织的困难和前景

2020-05-21李博一黄德凯

战略决策研究 2020年3期

关键词：印度

李博一黄德凯

2017年6月，上海合作组织（Shanghai Cooperation Organization）（以下简称上合组织）阿斯塔纳峰会正式迎来印度与巴基斯坦两个新成员国，实现成立以来首次扩员，成为世界上人口最多、面积最大的地区合作组织。①有的学者认为，上合组织吸纳观察员国与对话伙伴国也属于组织扩员的标志；而有的学者则认为，由于观察员国和对话伙伴国并不拥有如同正式成员国那样的表决权，而不能成为组织扩员的标志。本文倾向于后一种观点。上合组织的地域覆盖范围进一步扩大，更具有国际性与代表性，也确实能够给成员国带来一些安全、经济、地缘等领域的利益。有的学者乐观地预期，上合组织成员国之间的经济合作可能会进一步加强。②Jin Wang，Dehang Kong，“Counter-Terrorism Cooperation Between China and Central Asian States in the Shanghai Cooperation Organization”，China Quarterly of International Strategic Studies，Vol.05，No.01，2019，p.15；Miroshnychenko Tetiana M，“The Directions of Integration Activities of the SCO Countries”，Bìznes Inform，Vol.3，No.494，2019，pp.32-36；Mohsen Khezri，Muhamed Zulkhibri，Reza Ghazal，“Regional Integration，Monetary Cooperation：Evidence from Global VAR Models for the Member States of the Shanghai Cooperation Organization”，Global Journal of Emerging Market Economies，Vol.11，No.1-2，2019，pp.65-79.但也有一些学者比较谨慎，认为印巴的加入可能会给上合组织带来多重不利因素。①Denisov，Safranchuk，“ Four Problems of the SCO in Connection with Its Enlargement”，Russian social science review ：a journal of translations，Vol.60，No.22019，pp.119-136；Svetlana Bokeriya，“The Interconnection of Global and Regional Security Systems：The Case of the United Nations，the Collective Security Treaty Organization and the Shanghai Cooperation Organization”，International Organizations Research Journal，Vol.14，No.1，2019，pp.21-38.本文认为，扩员之后，上合组织可能面临着权力再分配与组织再造的双重挑战，②李进峰主编：《上海合作组织15年：发展形势分析与展望》，社会科学文献出版社2017年版，第23-31页。在组织机构内部的权力分配、机构运行效率、组织架构、功能定位等方面，可能都会遇到扩员带来的冲击。本文重点讨论这些问题，并分析上合组织发展的前景。