师缔文 黄少惠 张玥

基金项目：2019年度秦皇岛市社会科学发展研究课题 课题编号：2019056。

摘 要：乡村振兴背景下，秦皇岛市美丽乡村建设存在区域发展不平衡、乡村建设特色亮点不鲜明、基础设施不完善、农民整体素质不高等问题，制约美丽乡村可持续发展。唯有坚持科学规划、统筹安排，遵循因地制宜、精准施策的原则，加强基础设施建设和公共服务供给，提高农民素质和基层人才队伍建设，才能全面助力乡村振兴。

关键词：秦皇岛;美丽乡村;对策建议

美丽乡村建设是乡村振兴战略落地的重要内容、主要载体和关键抓手。近年来，秦皇岛将建设美丽乡村作为新农村建设的重要工作，以创新政策机制为新举措，以打造可持续发展美丽乡村为新要求，积极实施乡村振兴战略，扎实推进美丽乡村建设。

一、秦皇岛美丽乡村建设的现状分析

乡村振兴和美丽乡村建设是党中央在全面建成小康社会的关键时期提出的重大战略部署，两者相辅相成，协同发展。美丽乡村建设是乡村振兴战略落地的关键抓手，乡村振兴战略为美丽乡村建设指明新方向。为努力建设美丽中国，推进人与自然和谐发展现代化，河北省秦皇岛深入贯彻习近平总书记关于乡村振兴的重要指示精神和党中央决策部署，认真落实全国实施乡村振兴战略推进工作会议精神，在借鉴国内外美丽乡村建设经验的基础上，把实施乡村振兴战略摆在优先位置，深入开展美丽乡村建设工作，奋力谱写美丽乡村建设新篇章。

自2013年以来，秦皇岛市按照省委到2020年具备条件的农村全部建成美丽乡村的要求，坚持规划“一盘棋”、建设“分步走”、成效“全覆盖”的原则，以美丽乡村建设12个专项行动为抓手，因地制宜，分类指导。根据村民实际需要，对乡村进行安全饮水、街道硬化、厕所改造、污水治理、垃圾治理等项目的建设改造，全面助力乡村振兴。同时，依托得天独厚的自然资源和生态环境，按照生态宜居的总要求，科学编制美丽乡村建设规划，将美丽乡村建设与农业产业发展、乡村旅游相结合，重点打造昌黎红酒小镇、石门寨老观峪村爱琴海鲜花艺术小鎮、板厂峪村闆城小镇等15个以上具有鲜明特色的小镇，不断提高全市美丽乡村建设水平。

经过不懈努力，秦皇岛市在美丽乡村建设取得显著成效，在理念引领、制度创新、产业培育、融资渠道等方面积累了丰富而有效的经验。其中，鲍子沟村、蔡峪村、北戴河村等多个村获评河北省“美丽乡村”称号，卢龙、北戴河区、青龙等县区多次被评为“美丽乡村建设先进县区”，北戴河片区被评为2015年美丽乡村建设先进片区。截止2019年底，秦皇岛美丽乡村建设扎实推进，朝着打造最佳宜居、活力宜业、休闲宜游的建设目标稳步迈进。

二、秦皇岛美丽乡村建设存在的主要问题

秦皇岛坚持以建设“环境美、产业美、精神美、生态美”新型农村社区为目标，突出地域特色，经过几年时间的发展，在美丽乡村建设过程中取得阶段性胜利。但是伴随着美丽乡村建设的深入推进，其存在的问题也日益凸显。

（一）区域发展不平衡，缺乏整体规划

秦皇岛以实施农村面貌改造提升工程为重点，对多处乡村进行改造，虽然涌现出一批以望峪、西古城、施各庄、蔡峪、鲍子沟等15个村为代表的河北省“美丽乡村”，但相对于总体而言，所占比重仍为少数。除此之外，在乡村建设过程中，为迅速、有效检验美丽乡村建设的工作成效，不乏存在通过建设“试点村”“精品村”“示范村”“达标村”进行乡村改革的现象，对“试点村”“精品村”规划起点较高，资金投入较大，工程进展快，而“示范村”“达标村”则相对资金投入较少，建设速度较慢，这种情况导致村与村之间形成区域经济发展不平衡的“马太效应”，有悖于美丽乡村建设的初衷。

（二）乡村建设特色亮点不鲜明，缺乏核心竞争力

尽管秦皇岛各区县对美丽乡村建设进行了规划，但从整体效果而言，乡村建设特色亮点不鲜明，缺乏核心竞争力。在加快推进美丽乡村建设进程中，很多乡村规划项目创新性不够，规划思路和规划原则相通，发展思路与理念相似，出现“千篇一律”的现象。以昌黎十里铺西山场村和卢龙县蛤泊镇为例，虽都打造以葡萄文化为元素特色小镇，但乡村建设项目设置多为雷同较为初级，仅仅停留在葡萄种植、葡萄采摘、葡萄酒制作、农家乐餐饮、乡村民宿等层面，未能准确把握自身定位，未能合理利用当地的地域特征、人文特点、传统特色等资源进行有效整合，优势资源有待挖掘，特色品牌亟须塑造。

（三）基础设施不够完善，农村人居环境有待优化

虽然秦皇岛美丽农村人居环境建设取得显著成果，但其薄弱环节依然存在。相关资料显示，当前秦皇岛农村人居环境整治工作主要包括生活垃圾治理、农村厕所改造、生活污水治理、农村村貌提升四个方面，由此说明部分乡村住宅缺少垃圾处理、厕所改造、污水排放、庭院绿化等相关配套基础设施，进而缺乏教育、医疗卫生、文化娱乐、交通邮电等公共服务设施，总体上呈现出基础设施不够完善，农村人居环境较差的状况，制约了美丽乡村可持续发展。

（四）农民整体素质不高，农村基层人才队伍建设有待加强

农业生产是一个国家和地区经济发展的基础，受传统农业低下的生产力水平和粗放分散经营的方式的影响，秦皇岛农业发展存在着农民整体素质不高的问题，造成农民技术不强、农村劳动力不足、农产品质量不高、农业现代化水平滞后的现象。除此之外，由于城市化进程不断加快，城乡收入差距较大，导致农村大量劳动力涌入发达外省，农村基层人才流失严重且愈加匮乏，农村基层人才队伍建设有待加强。部分乡村管理人员由素质较低、缺乏专业技能的普通农民担任，严重削弱农村生产发展活力，制约美丽乡村建设向科学化、规范化方向发展。

三、秦皇岛美丽乡村建设的对策建议

毋庸置疑，秦皇岛在美丽乡村建设推进过程中存在的问题不容忽视，也不容回避。如何利用自身优势，探究出独具特色的美丽乡村建设路径，成为当前秦皇岛美丽乡村建设亟待解决的关键问题。

（一）科学规划、统筹安排，全面推进美丽乡村建设步伐

美丽乡村建设一项长期而艰巨的任务，在此过程中需要由政府主导，科学规划、统筹安排。首先，有关部门应该系统了解秦皇岛美丽乡村建设现状，认真谋划美丽乡村建设总体思路，注重编制规划的前瞻性和可持续性。在规划时既要有科学依据，也要充分尊重农民意愿和发展诉求，必须坚持用规划先行引领美丽乡村建设。其次，要做好顶层设计，动员协调各方力量，整合有效资源，以点带面，多措并举，必须坚持以统筹安排全面推进美丽乡村建设。

（二）因地制宜、精准施策，全力打造乡村振兴“燕赵样板”

美丽乡村建设是一项巨大的民生工程，需要相关部门转变观念，借鉴我国其他先进省市美丽乡村建设模式和成功经验，结合自身情况，因地制宜、精准施策，做好规划。以浙江省安吉县旅游产业带动美丽乡村建设为例，秦皇岛也可以通过开发旅游特色小镇的模式助力美丽乡村建设，全力打造乡村振兴“燕赵样板”。首先，要继续着眼于美丽乡村建设与特色小镇建设相结合，因地制宜打造“小而美”“专而强”“新而活”的特色风情小镇。其次，要为打造特色小镇提供新方案、新思路。要在旅游资源与当地特色文化和民俗相融合的基础上制定合理的特色小镇开发方案，深入挖掘优势资源，打造独具特色的品牌，增强核心竞争力，努力建立健全美丽乡村建设长效机制，保障美丽乡村建设成果。

（三）加强基础设施建设和公共服务供给，为乡村振兴提供强力支撑

农业農村基础设施建设和公共服务一直贯穿于农村经济社会发展的始终，是推动农业农村发展的动力引擎。首先，在加强基础设施方面，通过统一建设污水管网、统一道路硬化标准、统一规划改水改厕、统一实施村级路灯亮化工程、推行城乡垃圾一体化处理机制等措施优化农村居民生活环境，使村容村貌得到明显改善，村民生活质量得到显著提高。其次，在加强基础设施建设同时，也要通过农村教育、医疗卫生、社会保障、养老、文化体育等方面提升农村公共服务供给水平，满足农民对基本公共服务的需求，提升其获得感和幸福感，为乡村振兴提供强力支撑，为如期实现全面建成小康社会目标打下坚实基础。

（四）提高农民素质和基层人才队伍建设，为乡村振兴提供坚实保障

农民既是美丽乡村建设的受益者也是美丽乡村建设的主力军，因此提高农民素质与提升建设美丽乡村建设水平有着必然联系。首先，通过开展农民科技教育培训提升劳动技能，增强农民科技创业就业能力素质。其次，通过组织农村科普活动，提高农民健康素养。最后，通过加强农村科普信息化建设，提升农民利用网络发展生产、便利生活、增收致富的能力素质。更为重要的是，美丽乡村建设离不开人才支撑，一方面，通过加强对人才工作的宣传和引导，加大财政支持力度提高工资待遇，完善乡土人才回流机制等方式吸引、留住人才。另一方面，要特别强化农村基层人才队伍管理，通过完善农村基层组织人才选拔体系，强化基层专业技术人才、管理人才队伍培养，加强本土基层人才队伍建设，为乡村振兴提供坚实保障。

结束语：

总之，乡村振兴背景下秦皇岛美丽乡村建设是一个复杂而系统工程。各区县政府在推进美丽乡村建设工作时要以人为本，因地制宜，科学统筹规划，加强基础设施建设和公共服务供给，提高农民素质和基层人才队伍建设，扎实推进乡村振兴战略，打造秦皇岛乡村振兴新标杆。

参考文献：

[1]中共中央国务院.乡村振兴战略规划（2018-2022年）[N].人民日报，2018-09-27.

[2]中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见[N].人民日报，2018-02-05.

[3]2019年秦皇岛市政府工作报告[N].秦皇岛日报，2019-02-02.

作者简介：师缔文（1994-），女，汉族，黑龙江省齐齐哈尔市人，燕山大学马克思主义学院，2018级在读研究生，硕士，马克思主义理论专业。研究方向：马克思主义基本原理;黄少惠（1996-）女，汉族，河北省石家庄市人，燕山大学马克思主义学院，2018级在读研究生，硕士，马克思主义理论专业，研究方向：马克思主义基本原理;张玥（1996-），女，汉族，山西省长治市人，燕山大学马克思主义学院，2018级在读研究生，硕士，马克思主义理论专业。研究方向：思想政治教育。