卢春天，王 欣，刘馥榕

(1.西安交通大学 人文社会科学学院，陕西 西安 710049；2.浙江温州 发展与改革委员会，浙江 温州 325000)

一、问题的提出

人口问题、发展问题与环境问题是21世纪全球人类社会发展的三大主题，其中环境问题的解决制约着另外两大问题的发展进程。环境问题首先是一个全球性的问题，与之相关的话题已经在全球范围内引起了热烈讨论，该议题早已不再是某一国家或地区的局部问题。其次，环境污染和环境治理也是每个国家在现代化过程中无法避免的一段历程。中美两国之间，一方面因为发展中国家对发达国家的模仿和学习而导致两国的环境治理方法和路径存在一定的相似性；另一方面，由于两国在国家制度、社会结构、民族文化等方面的巨大差异，中美现代环保事业的发展也呈现出不同的阶段性特征。

随着经济的高速增长和社会的快速转型，中国不仅面临巨大的环境压力，还产生了复杂的环境问题。首先，中国社会在具体的环境保护实践中面临着“政府失灵”和“市场失灵”的双重困境[1]。一方面，地方政府官员在经济发展与环境保护的博弈中，为谋求政绩而忽略了环保政策的公共职能，以牺牲环境为代价换取GDP的增长，为吸引投资而放松环境管制。另一方面，由于政府放松了对环境问题的管制，导致市场上环保标准持续下降，进而引发“竞次效应”(Race to Bottom)[2]。其次，中国公众在环境保护方面的参与度较低，对政府依赖度较高。……