贵霞

摘 要：本文介绍了定西市贫困村创业致富带头人培育工作的主要做法，指出了存在的困难和问题，并基于此提出了适宜定西市致富带头人培育的建议。以便更好地增强创业致富带头人带动能力，有效助力脱贫攻坚。

关键词：定西市;致富带头人;脱贫致富;培育

定西市认真落实中央、省、市打赢脱贫攻坚战决策部署，紧扣“能力培训、孵化创业、带动增收”三大环节，创新工作机制加大政策扶持，着力开展致富带头人培育工作，让致富带头人真正成为推动贫困群众脱贫致富的“火车头”。

一、主要做法

（1）在“选”上下功夫。按照先富帮后富、实现共同富裕的基本理念，市委、市政府注重工作谋划，统筹工作落实。一是全面统筹谋划。市扶贫、财政、农业农村等8个部门联合制定了《定西市培育贫困村创业致富带头人三年规划（2018-2020年）》、《2019年定西市培育贫困村创业致富带头人实施方案》、《2019年定西市贫困村创业致富带头人培训实施方案》等文件，周密部署工作。二是多方面遴选能人。市县乡三级联动，多措并举，一方面注重从已经创业成功、有成熟项目的人员中遴选，包括村“两委”成员、村级后备干部、农民合作社负责人、能人大户等。另一方面，通过金融支持、政策优惠等激励机制，吸引本土在外创业能人和外出务工、返乡创业的大学生、退伍军人返乡创业，带领贫困群众增收致富。

（2）在“培”上下功夫。以产业发展定方向，重点围绕“中药材、蜂、草”三大特色产业，按照“需要什么、培育什么，缺什么、补什么”的原则精准培训，以培养模式创新带动培育质量提升，加快实现由简单化“办班”向系统性“育人”的转变。一是科学制定培训计划。把致富带头人培训纳入扶贫、科技、人社、农业、畜牧等部门的培训计划，根据贫困村需求情况和可行性，制定培训规划和年度计划。二是精心设置培训内容。坚持培训内容与产业布局、市场需求、学员创业实践相结合。创业培训主要以国家涉农与扶贫政策解读、農产品市场营销、农业电商经营、农民专业合作组织创等为重点内容为主。实用技术培训主要以种养殖技术、农产品加工、病虫害防治等为重点内容为主。

（3）在“育”上下功夫。一是创新机制创造平台。吸收致富带头人参与农民专业合作社管理，形成“致富带头人+农民专业合作社+贫困户”组织机制，搭建了贫困户与市场主体、致富带头人有效对接服务平台。二是以党建为引领合力攻坚。培育村“两委”成员、村级后备干部、农村党员为创业致富带头人，促进贫困村党组织带头人和创业致富带头人两支队伍有机融合，既把村党组织带头人和有致富能力的党员培养成致富带头人，又把优秀致富带头人发展成党员、培养成村“两委”带头人，切实做到以党建促脱贫，以脱贫促党建。三是依托项目推动发展。依托集体经济发展资金、中蜂“百千万”项目、东西部扶贫协作项目、中央定点帮扶项目、产业配股等政策支持，注入资金到农民专业合作社，带动贫困户增收。

二、存在的困难和问题

（1）经营主体培育力度有待加强。部分县区对引进培育龙头企业的重视程度不够，尤其是在外引方面办法不多、成效不明显，部分贫困村合作社运行管理还不规范。大部分乡镇主要是以培育本地龙头企业和村内农民合作社为主，普遍存在规模小、实力弱，带动能力有限，在群众中诚信度不高等问题，难以与贫困户建立起牢固的利益联结机制。

（2）创业致富带头人贫带富能力弱。创业致富带头人培育工作还处在起步阶段，形成一定规模和持续带贫效益还需一定的时间。部分创业致富带头人文化素质相对偏低、带贫能力不足。

（3）创业致富带头人培训不能及时跟进。培训的形式还比较单一，大部分培训仅仅局限于理论授课，把理论教学和外出观摩学习没有很好的结合，创业培训的针对性和实效性还需进一步提升。

三、几点建议

（1）加大统筹力度，切实提高培训实效。借助东西部扶贫协作和中央企业定点扶贫，“千企帮千村”等平台，组织开展结对培训。指导各县区、各有关部门把创业致富带头人培训与新型职业农民培育工程、合作社带头人培训、世行项目、扶贫车间负责人培训、“陇原妹”“陇原巧手”及返乡创业等创业培训、劳务经济人培训、电商扶贫人才培训、基层党组织党员培训结合起来，做到与当地扶贫产业布局相结合，与市场需求相结合，与学员创业实践相结合，加强跟踪服务和创业指导，不断提高创业致富带头人创业带贫能力。

（2）落实配套政策，大力扶持创办项目。注重把贫困村创业致富带头人培育工作与产业扶贫、创业就业、技能提升等各项政策措施贯通起来，用足用好省上出台的支持贫困村农民合作社、农村“三变”改革、果蔬保鲜库、贫困地区龙头企业发展、乡村旅游、就业扶贫、扶贫车间、消费扶贫、电商扶贫、保险扶贫、“五小产业”、鼓励各类经济组织吸纳贫困劳动力就业等支持扶持政策，下大力气扶持致富带头人创办领办产业项目。

（3）着眼稳定脱贫，有效完善带贫机制。注重从根本上解决贫困地区人才匮乏和产业发展落后问题，实现长远稳定脱贫的高度，加大带贫力度、明确带贫责任，通过创业致富带头人培育工作，切实为贫困地区打造一支“不走的扶贫工作队”。扭住完善带贫减贫机制这个“牛鼻子”，完善创业项目用工带贫制度、资产收益扶贫益贫制度，建立健全贫困人口与带头人的紧密利益联结机制，提高带动贫困户数量、创办产业项目数和培育成功率，力争超过全国、全省平均水平。探索完善创业金融支持和创办项目支持政策，创新表彰、奖励、激励政策措施，深入挖掘、提炼、总结一批贫困村创业致富带头人先进经验和典型案例进行推广，提高致富带头人带贫益贫责任意识和积极性，营造良好的氛围。