周少政

党的十九届四中全会对坚持和完善生态文明制度体系作出系统部署，阐明了生态文明制度体系在中国特色社会主义制度和国家治理体系中的重要地位，提出了不断完善和发展的总体要求和重点任务，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对生态文明建设的高度重视和战略谋划。

涪陵地处长江、乌江交汇处和三峡库区腹心地带，这个区位决定了涪陵在保护母亲河、构筑长江生态安全屏障中承担着重大的政治责任、历史责任。落实“坚持和完善生态文明制度体系，促进人与自然和谐共生”要求，对涪陵而言，就是要坚决贯彻落实习近平总书记关于长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”的重要指示要求，认真做好构筑绿色屏障、发展绿色产业、建设绿色家园“三篇大文章”，努力建设山清水秀的美丽涪陵。

实行严格的生态环境保护制度，完善绿色发展机制。生态文明建设是一场持久战，必须以根本性、全局性、稳定性、长期性的制度作为保障。涪陵始终实行严格的生态环境保护制度，严守生态保护红线和环境质量底线，推动全区生态环境质量持续提升。

抓源头防范。全面实施环保准入、排污许可、生态空间管控制度，严格执行长江干流及主要支流1公里、5公里产业管控政策，强化建设项目环评审批，深入开展污水偷排直排乱排专项整治行动。2019年，涪陵拒绝或暂缓不符合环境保护规定项目11个，分类整治长江、乌江入河排污口143个，严格执行“三线一单”硬约束，生产经营行为进一步规范、生态空间进一步优化。

抓综合治理。聚焦“水里”“天上”“地里”，深入开展“五大环保行动”，城区空气优的天数比例提高到37%，长江、乌江涪陵段水质达到或优于Ⅲ类，再开发利用地块土壤环境调查和风险评估率达到100%。

抓违法惩治。保持执法监管高压态势，以最严厉的执法措施打击惩治环境违法行为，坚决让破坏生态环境者付出代价。2019年，涪陵检查企业970家次，约谈企业41家次，立案查处各类环境违法案件94件，其中移送公安机关3件。持续推进生态环境损害赔偿制度改革，启动渠溪河上下游、梨香溪流域横向生态补偿试点。下一步，涪陵将着重完善排污权交易配套政策，健全环境行政执法与刑事司法衔接长效机制，构建源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系，让制度成为刚性约束和不可触碰的高压线。

全面建立资源高效利用制度，形成绿色发展方式。绿水青山就是金山银山，保护生态环境就是保护生产力。涪陵坚定不移贯彻落实新发展理念，积极探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。

以大数据智能化推动产业生态化。坚持工业强区不动摇，一手抓传统产业智能化升级改造，目前，全区实施智能化改造类项目60个，建成智能化工厂4个、数字化车间22个。如原为高载能、资源型企业的大朗冶金公司，通过投入3亿元进行数字化建设，现已打造成为全国铁合金冶炼流程型行业智能化改造样本。一手抓智能产业打造，依托华为云计算大数据中心等平台资源优势，数字经济产业销售收入突破80亿元;重点项目互爱科技孵化园内企业达到60家，全年创造营业收入近2亿元。全区国家级、市级“绿色工厂”企业各3家。

以资源活用推动生态产业化。涪陵依托得天独厚的农业、旅游等资源优势，深入挖掘生態产业发展潜力，因地制宜发展现代山地特色高效农业，培育壮大榨菜、中药材“2+X”两大百亿级产业集群。2019年全区农产品加工业总产值超过340亿元。榨菜作为涪陵农业农村最具特色的绿色产业、富民产业，近年来通过加快完善产业链，探索推行“两份保证金、一条利益链”利益联结机制，产业化升级加快。目前涪陵榨菜产品出口50多个国家和地区，产业总产值达115亿元，带动全区农民人均榨菜收入2000元以上，已成为重庆市农业农村产业中产销规模最大、品牌知名度最高、辐射带动能力最强的特色优势支柱性产业。

此外，涪陵还深度挖掘文化旅游资源，精心打造白鹤梁题刻、816工程、武陵山大裂谷等旅游品牌，全力创建中国水文博物馆，持续推进白鹤梁题刻申遗，加快建设北山国际文旅康养度假区，积极推动武陵山大裂谷创建国家5A级旅游景区。2019年，涪陵共接待游客2150万人次，其中乡村旅游接待人次突破1000万，旅游综合收入增长31.7%。

下一步，涪陵将全面落实资源高效利用制度，完善资源节约集约循环发展体系，立足资源禀赋、产业基础，厚植绿色发展优势，加快构建生态有机的绿色农业体系、低碳循环的绿色工业体系、集约高效的绿色服务业体系，着力培育壮大绿色生态经济。

健全生态保护和修复制度，夯实绿色发展本底。良好的生态环境既是高质量发展的题中应有之义，更是参与新一轮竞争的重大优势。涪陵始终把健全和落实生态保护及修复制度摆在重要位置，以良好的生态环境夯实绿色发展本底。

建立完善落后产能退出机制，为生态“留白”。聚焦社会关注的热点问题，涪陵先后投入2.1亿元，提前2个月关停中化涪陵化工现厂址，完成新厂址选址，拟将其打造成为产品工艺最优、环保标准最高的绿色工厂。持续巩固长江干流非法码头、非法采砂整治成果，完成32个长江干流岸线利用项目清理整改，境内渔船全部退捕。全面推行“河长制”“河库警长制”，率先探索建设“智慧河长”信息系统并投入试运行，有效确保长江和库区水环境安全。大力执行生态环境修复制度，为自然“添绿”。加快建设“两岸青山，千里林带”，累计完成营造林32万亩，森林覆盖率达到53%，境内长江、乌江两岸第一道山脊线以内实现应绿尽绿。完成6座已关闭非煤矿山生态修复，修复治理面积达646亩。加快美丽乡村建设，成功创建国家园林城镇4个、国家卫生乡镇4个、市级生态文明示范乡镇22个、美丽庭院2923个，为两岸青山穿上新装。

下一步，涪陵将更加注重从全局谋划一域、以一域服务全局，健全完善生态保护修复制度及相应跨区县联防联控机制，加强森林、河流、湖库等自然生态保护，持续开展水土流失治理和三峡库区消落带治理，强化园区环保能力建设和环境风险防范，系统性修复长江生态环境，共同筑牢长江上游重要生态屏障。

落实生态环境保护责任制度，树牢绿色发展理念。生态文明建设任重道远，需要政府、企业、公众三方长期共同努力。涪陵以“履责”为关键，全面压紧压实党政领导责任和部门监管责任，先后制定印发《涪陵区构筑绿色屏障三年实施方案》等多项规范性文件，将生态文明建设纳入各级各单位综合目标考核，严肃追责环境保护失职渎职行为。

以“督察”为抓手。在认真落实中央环保督察交办问题基础上，涪陵积极探索区级环保集中督察，率先在全市建立基层生态环保集中常态化督察机制，针对影响群众健康的环境问题或隐患从严从实开展督察，并取得显著效果，在全市首次绿色发展评价中排名前列。截至2019年底，涪陵已完成对乡镇街道、区级部门等14个单位首批督察，查证落实并限期整改问题57个，一批突出环境问题得到有效解决。

以“育人”为根本。积极创建全国文明城区、国家生态文明建设示范区、国家卫生区、国家森林城市，大力培育和深化公民生态文明意识，全面提升公民生态文明素质，促进文明健康生活习惯的养成。持续开展生态文明宣教，引导公民牢固树立生态文明理念，自觉履行生态环境保护义务，争做生态文明建设的促进者、支持者、参与者。

下一步，涪陵将严格实行领导干部任期生态文明建设责任制、自然资源资产离任审计等制度，推动领导干部守法守纪、守规尽责。进一步健全严格的督促检查制度、考核评价制度和奖励惩戒制度，督促有关单位和个人各司其职、各尽其责，着力构建政府、企业和公民责任共担、共同参与、社会共治的生态环境保护体系。

（作者系中共涪陵区委书记）