张玉娟　王素娟

随着社会经济的快速发展，科技人才在区域发展以及提升区域竞争力层面显得尤为重要。河南作为农业大省，工业发展基础薄弱，重视度不够。近些年来，在河南省委、省政府的领导下，出台了一系列政策措施吸引人才，特别是高科技、国际性科技人才，同时出台了一系列创业和就业优惠政策，建立了平台，供各类人才来河南创业、施展才华。鉴于以上情况，总结河南省现有吸引科技人才政策的不足，探索进一步完善吸引科技人才的政策方法，是文章所要解决的关键问题。

一、概述

“坚持创新引领发展，培育壮大新动能”是2019年国务院政府工作报告中布置的十大任务中的第三大任务。在当今时代背景下，新经济需要新动能，同时新动能需要新血液的滋养。培养从事科技成果转化的专业队伍，是科技成果转化为生产力的最大推动力。2006年，我国已经在《 国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006～2020年）》中明确规定，要逐步提高创新能力，把科技进步作为经济社会迅速发展的第一推动力，在2020年进入创新型国家行列。

二、 河南省科技人才引进政策现状分析

（一）河南省科技人才引进政策概况

纵观科技人才引进政策在河南省的发展演变，大致可分为四个阶段：政策探索阶段（1978—1999年）;政策发展阶段（2000—2005年）;政策完善阶段（2006—2009年）;政策深化期（2010年至今）。2010年是“十一五”最后一年，河南省创新型科技人才队伍建设工程为“十二五”打下了良好基础。基于此，本文将研究的时间跨度确定为2011年至今。

2019年，河南省财政厅、省委组织部、省科学技术厅联合印发了《 中原院士基金管理办法（暂行）》，河南省科学技术厅发布了《 关于申报2020年度高层次人才国际化培养资助对象的通知 》，河南省财政厅、河南省科学技术厅发布《关于下达2019年“三区”科技人才支持计划经费预算的通知》。可以看出，近年来，科技人才引进政策分别从流动引进、培养开发、评价激励三大方面 阐述了引进科技人才的意义。部分出台的科技人才引进政策是比较综合性的，综合性政策起着统领作用，对后续出台的某些具体操作性政策有重要指导意义。

（二）引进对象和引进方式

1.引进对象

河南省科技人才引进对象的主要原则是以创新能力为准绳，注重研发成果和产业化团队建设，以提高服务层次为依据。引进对象可以归纳为以下几种：国内外博士学位人才，主持或作为重要成员参加过国家重大科研任务、高层次创新团队、国家级创新基地创建，其研究工作具有重大创新性和发展前景的科技人才;国内外竞争力的高层次创业人才;高层次创新创业服务人才;高层次产业技术创新研发及成果产业化团队;高层次创新创业服务团队。

2.引进方式

以整体机构、研发平台、孵化创业、成果转化、研发合作、产业转移、企业并购、环境营造等8种方式为主要引进方式，坚持招商引才并重、引技聚才并举，依据河南农业大省的优势，因地制宜，广泛依托科技创新基地、平台、项目，大力引进高层次科技人才，着力提高引进人才的使用效率。

三、河南省科技人才引进政策评价

（一）优势评价

1.完备的科技人才制度与措施

河南省根据自身的区域特点和产业规划，先后制定了一系列科技人才引进、培养和使用制度与措施。这一举措为河南省高层次人才的引进工作奠定了坚实的基础。《 河南省高层次科技人才引进工程实施方案 》是河南省“百人计划”实施后，大力吸引高科技人才、加快实施创新驱动型发展战略的又一项重大举措。引进一批高科技创新人才，对加快河南省科技创新能力的提升具有积极意义。河南省科技厅发布《关于申报2020年度高层次人才国际化培养资助对象的通知 》（以下简称《 通知 》），该通知根据河南省高层人才的国际化培养计划和省级财政经费的具体管理要求，决定开展2020年度国际化培养资助对象的具体评选工作，被选中的候选人将获得3万元至10万元不等的特别资助。

2.完善的科技人才评价体系

建立创新绩效综合评价制度，引导科研机构和高校科技人才评价标准，向考察科研质量和科技创新能力方面倾斜。将科学精神、科学伦理等纳入科技人才评价指标中，明确用人单位在科技人才评价中的主导地位，建立系统的分类评价体系。尊重科技人才禀赋和个性，对特殊科技人才实行特殊评价方式和标准，具体概括为三条原则：一是坚持多元评价，二是坚持长效评价，三是坚持动态绩效评价，并建立科技人才使用结果评价制度。

自河南省科技人才建设工程实施以来，取得了显著效果。河南省科技人才投资力度大幅提高，科技人才队伍随之不断壮大。

2018年、2020年科技人才政策实施效果对比

根据图表可知，截至2018年年底，R&D人员从“十一五”期间的9.3万人上升到19万人;其中R&D研究人员从4.8万元上升到10万元;人均研发经费投入也从18.9万元上升到28万元，其中R&D研究人员人均经费更是从36.4万元提高到52万元。全省“中原学者”、两院院士，科技创新杰出人才、杰出青年、创新创造团队数量都有大的突破，已经形成了一条衔接有序、优势互补、局部培养、整体推进的完整的人才培养体系。根据《 河南省科技人才发展中长期规划（ 2018-2020年 ） 》，到2020年，我省达到国内高水平的科学家工作室要建设5～10个，具有正高职称的工程技术人才总数预计达到5000人左右。

（二）劣势評价

1.政策分类方面，科技人才使用和成果激励政策欠缺

在近十年的时间里，各种科技人才相关制度被引入。流动引进类的制度数量达6项，有关培养开发类的有6个，有关评审和科技人才激励的有4个，各种政策的分配似乎比较平衡。但经过认真分析会发现，在全部政策中，引进类政策的内容要比培养开发类政策的有关内容多，而且大多数都是类似于《 河南省高层次科技人才引进工程实施方案 》这种内容的政策。而针对科技人才引进后如何有效运用的政策较少，像《 河南省博士后工作管理规定 》，对于引进博士后以后，如何利用这些高层次科技人才的优势来发挥其最大作用，基本上没有相关的内容。现阶段，我们也仅仅实现了科技人才汇聚与培育、引进的结合，在“以用为本”这方面还需要进一步完善。

从河南省现行的科技人才政策体系可以看出，对于科技人才引进以后如何发挥其作用、如何产生更多创新成果，在现有的科技人才政策体系中体现得还不够。

2.政策对象方面，同质化较严重

对现有的科技人才政策进行研究后发现，在科技人才引进与培养、科技人才评价以及科技人才的界定标准等方面，许多政策都有重复。比如，中国科学院、中国工程院院士、“特殊支持计划”人选、国家“千人计划”人选等，部分科技人才同时满足多个标准，就可以多次享受政策优惠。比如，引进人才可以享受经费资助和相应的生活、住房补贴，在后期科技人才培养和科技人才评审时，因为符合相关的政策标准，所以还可以再次享受到资助和补贴。结果就造成了资源过于集中、科技人才“贫富悬殊”等问题。

3.政策保障措施方面，对基础研究和技术技能关注不够，激励方法缺乏创新

在现行政策体系中，经常出现的“创新”“创业”“战略性新兴产业”等词汇，表明我们当前的政策对于基础研究的关注度还远远不够。大部分政策资助的对象都对学历等提出了一定的要求，而不太重视一线的技术人才。

四、河南省科技人才引进政策比较及优化建议

（一）进一步完善各项政策

现在，河南省从科技人才引进政策到科技人才培养政策，都取得较好的成绩。为体现“教育与使用并重”的原则，建议制定专门的人才使用制度、绩效激励制度和绩效考核制度。

完善科技人才评价系统，对科技人才建立激励政策。一是改善科技人才应用政策，为科技人才提供良好的工作环境。二是改进科技人才激励政策，勉励科技人才实现更多的科技创新。三是科技人才评价政策，倡导优化科技人才核查标准并考察引入的科技人才，在充分考虑科研工作特点的基础上，适当调整考核周期。

（二）扩大群体，发挥作用，培养科技人才

根据研究，目前河南省人才政策主要针对高层次科技人才等领军人才，并对这些群体给予了较大支持。高层次科技人才是河南省科技创新的重要力量，但绝大多数普通科技人才是河南省科技创新的主体和生力军。倡导相关部门关切广大科技人员，特别应该重视青年科技工作者并使他们得到成长的机会。可制定不同等级的科技人才资助标准，也可为青年科技人才制定专项资助策略，更加全面地考虑青年科技人才不同时期的生活和工作压力。科技活动推动青年科技人才形成更多的创新成果。另外，只重视科技人才而忽略技术培养，也是无法延续发展下去的。

（三）适当增加投入，放松使用管制

科技研发活动这项基础工作要做好，一是要有科研经费，二是要有项目用，三是要可以用。通过三个环节的政策支持，各项研发项目才能真正落到实处。

（四）因地制宜，促进科技人才资源合理配置

考虑到区域发展现状，经济相对落后、各项制度不够完善等诸多原因，不仅科技人才引进困难，科技人才流失也相当严重。在全面提高科技人才待遇的同时，鼓励高级科技人才在全省范围内流动兼职。此外，政府应积极协调与国内外相关企业、高校、科研院所的合作，加强科技人才交流，实现高科技人才与知识共享。对于高品质科研项目，各地要加强学术沟通交流，使其成为专门的研究群体，实现知识与技能的互鉴、科技成果的容纳和共享。

【基金项目】 本文系河南省软科学研究计划项目“河南省科技人才引进政策与对比研究”（项目编号：182400410315）的阶段性成果。

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（作者单位 中原工学院信息商务学院）