组织力原本是一个管理学概念，党的十九大报告第一次把它运用到党建领域，“提升组织力”成为党建和组织工作的高频词和关键点，也是新时代对基层组织建设提出的新要求。党的基层组织是团结、组织、带领党员群众实现伟大复兴“中国梦”的“神经末梢”，强劲的组织力非常关键。把提升组织力作为基层党组织建设的重点，十九大报告第一次以党的文件形式正式提出这个重要论断。对于一个有着9000多万名党员、468万个基层组织的大党来说，基层党组织力的强弱，是决定其凝聚力和战斗力强弱的关键。在全面从严治党大背景下，如何提升党的组织力，是当前和今后一个时期加强党的基层组织建设的核心任务。

一、强化思想引领

坚定理想信念。在血雨腥风的革命战争年代，无数先烈为推翻压在中国人民头上的“三座大山”，建立一个没有剥削、没有压迫的新中国的理想信念而抛头颅、洒热血，走完两万五千里长征，经过抗日战争和国内革命战争，最终赢得民族解放、国家独立。长征是中国共产党领导的中国工农红军为了中国革命的胜利和中华民族的解放，用理想和信念、意志和力量、生命和鲜血谱写的一曲惊天地、泣鬼神的英雄史诗。

2016年10月，习近平主席在纪念红军长征胜利80周年大会上指出，“平均每300米就有一名红军牺牲”“红军将士同敌人进行了600余次战役战斗，跨越近百条江河，攀越40余座高山险峰，其中海拔4000米以上的雪山就有20余座……”

一连串惊心动魄的数字，尽显长征历时之长、规模之大、行程之难、环境之险恶、战斗之惨烈。“归根到底在于心中的远大理想和革命信念始终坚定执着，始终闪耀着火热的光芒。”就是革命理想高于天。没有理想信念，就不会有血战湘江、四渡赤水、强渡大渡河；没有理想信念，就不会击退追兵，征服冰山雪岭，穿越沼泽草地；没有理想信念，就不可能纠正错误路线，从胜利走向胜利。“长征是一次理想信念的伟大远征。”长征中的红军手中有火种，心中有信仰，脚下有力量，凭借理想信念，走向胜利之巅。我们国家历来重视理想信念教育，多次强调“革命理想高于天”，强调理想信念是中国共产党人的精神之“钙”。而理想信念，也正是长征的精神瑰宝。

一个不记得来路的民族，是没有出路的民族。不论党和国家事业发展到哪一步，不论取得了多大成就，都要大力弘扬伟大长征精神，在新的长征路上继续奋勇前进。

习近平主席指出：“现在时代变了，条件变了，我们共产党人为之奋斗的理想和事业没有变。今天的长征，仍然有许多‘雪山、草地’需要跨越，还有许多‘娄山关、腊子口’需要征服，都是具有开创性、艰巨性、复杂性的事业。”“每一代人有每一代人的长征路，每一代人都要走好自己的长征路。”“我们这一代人的长征，就是要实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦。”

中国共产党人无论在任何时候任何情况下，都需要有崇高的理想和坚定的信念，这是我们党无坚不摧、克难制胜的精神支柱。习近平同志指出：“坚定理想信念，坚守共产党人的精神追求，始终是共产党人安身立命的根本。”在新的长征路上，我们面临的虽不是血与火的战斗，却有糖衣炮弹的攻击；虽不是生与死的考验，却有名与利的诱惑。能不能保持中国共产党人的政治本色，关键就看能不能铸牢理想信念这个精神支柱。所以，弘扬长征精神，最根本的是补足精神之“钙”，打好理想信念之基，练就金刚不败之身，始终保持思想上的清醒和政治上的坚定，从容应对各种考验和挑战，永远立于不败之地。

强化理论武装。在革命战争年代，我们党用马克思主义的基本原理和中国革命实践相结合，产生了毛泽东思想，用毛泽东思想武装全党取得了革命的胜利。改革开放以来，我们党用马克思主义的基本原理和中国的改革开放实践相结合，产生了包括邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会思想在内的中国特色社会主义理论体系。

进入新时代，要用马克思主义中国化最新成果——习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党。全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，根本任务就是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，锤炼忠诚干净担当的政治品格，团结带领全国各族人民为实现伟大梦想共同奋斗。用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作。要用通俗易懂的语言和喜闻乐见的方式宣传习近平新时代中国特色社会主义思想，要让党员群众听得懂、可领会、能落实；要联系基层党建工作重点和基层治理的实际加强学习，把习近平新时代中国特色社会主义思想作为统思想、凝力量、谋发展的重要武器。

基层党组织要把坚定理想信念和理论武装作为加强思想建设的基础性工作和经常性工作。中国特色社会主义道路、理论、制度和文化，是中国特色社会主义在当代中国的实现形态，四者统一于中国特色社会主义伟大实践。新时代坚定中国共产党人理想信念和理论武装，必须始终坚定对中国特色社会主义道路、理论、制度、文化的自信。

二、严密组织体系

创新党的组织设置。把党支部建在产业链上、项目上、楼宇上、网络上，在党的组织覆盖的基础上强化工作覆盖，在有形覆盖的基础上强化有效覆盖，使党的工作有效覆盖社会各类群体。推动基层党组织活动载体、工作方式、运行机制创新，扩大参与面、增强实效性。按照有利于加强党的领导、有利于开展党的组织生活、有利于党员教育管理监督的原则，构建区域内党组织之间的纵向领导和横向协作关系，建立网格化的基层组织体系。按照地域相邻、行业相近、作用相同、优势互补、有利于党员作用发挥的原则，深入探索村村联建、村社联建、村企联建和街道“大工委”、社区“大党委”等党组织设置形式，积极创新基层党组织设置模式，激发党组织活力。

规范组织机构。要切实贯彻落实《党章》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，进一步规范机关基层党组织设置工作程序，严格党组织组建流程，规范基层党组织领导机构设置、党组织隶属关系、党组织的调整与变更等。

推进党支部标准化规范化建设。为认真贯彻落实《中国共产党支部工作条例(试行)》，落实各领域基层党建工作制度，把全面从严治党落实到每个支部、每名党员，不断提升海西州党建工作质量，2020年5月，中共海西州委办公室印发了《关于推进党支部标准化规范化建设达标创建的方案》，要求各市、县、工委，州委各部门，州直各单位党委(党组)，各人民团体党组认真组织实施。推进党支部标准化规范化建设的目的，就是要牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，不断加强和改进党的建设，不断增强和提高党组织的凝聚力、战斗力、号召力。党建工作要围绕中心工作开展，党建目标与工作目标相融合，实实在在地解决经济社会发展中面临的各种问题，实现从“虚”到“实”的转变。

三、注重服务功能

把强化基层党组织的服务功能作为根基。党的十八大提出了“基层服务型党组织”的概念。习近平主席指出：“党的十八大提出了加强基层服务型党组织建设的重大任务。当前和今后一个时期，要以此来指导党的基层组织建设。”2014年5月，中央印发了《关于加强基层服务型党组织建设的意见》，强调建设基层服务型党组织，要以服务群众、做群众工作为主要任务，以改革创新为动力，以群众满意为根本标准，坚持服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员。

关注民生、重视民生、服务民生、改善民生，是我们党全心全意为人民服务的根本宗旨，是我们党和政府的根本性任务，也是基层党组织的重要职责。基层党组织作为密切联系群众的桥梁和纽带，与人民群众保持最直接、最密切的联系，其形象的好坏往往直接影响到群众对党的政策的理解和支持。基层党组织处于改革发展稳定工作的第一线，随时倾听群众的各种呼声，可以发挥服务群众、凝聚人心的作用。基层党组织要发挥战斗堡垒作用，就必须注重为人民群众提供满意的服务上来。建设基层服务型党组织，根本目的是使基层党组织的领导方式、工作方式、活动方式更加符合服务群众的需求，通过服务，更好地贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众。

海西州乌兰县铜普镇都兰河村位于乌兰县城东约8公里处，全村4个社，361户1144人，其中建档立卡贫困户60户170人，2015年被列入精准扶贫省定贫困村，是海西州最大的贫困村。为让建档立卡贫困户通过产业发展尽快脱贫，2016年，都兰河村将50户建档立卡贫困户在内的129户村民，搬迁至人口相对集中、条件比较好的三、四社。铜普镇党委、政府积极与茶卡盐湖文化旅游发展有限公司协调，都兰河村与帮扶企业茶卡盐湖文化旅游发展有限公司签订了10万件盐雕生产加工协议。

由于易地搬迁，群众此前没有接触过盐雕加工，有思想包袱，积极性不高，都兰河村党支部和驻村工作队队员挨家挨户做动员，通过宣传，算经济账，让大家转变了观念，消除了顾虑。与此同时，铜普镇还聘请了盐雕制作老师为都兰河村建档立卡脱贫户进行盐雕加工培训。帮扶企业提供了盐、微波炉等原材料和加工设备，此举极大地调动了农户参与盐雕制作的积极性。2018年，该村盐雕加工收入达9.6万元。2019年，都兰河村与帮扶企业又签订10万件盐雕生产加工和14万件盆栽种植协议，村集体收入达14万元，户均增收2000元。

随着茶卡盐湖旅游业蓬勃发展，旅游产品需求量也在逐年增加，而都兰河村现有制作加工点，已无法满足乌兰县旅游市场需求，为提升都兰河村特色产业竞争力，于2019年铜普镇都兰河村利用中央财政下拨的50万元资金和浙江援青100万元资金，分三期，在村内建设了盐雕加工厂。

都兰河村将重点贫困村扶贫资金300万元、旅游发展资金22万元投入茶卡镇“两街”建设中入股修建宾馆，发展旅游产业，壮大村集体经济。积极与青海油田公司和乌兰县金泰哇玉农业生态科技有限责任公司等协作，带动农村产业发展，将脱贫户扶贫资金108.16万元以入股方式注入乌兰县金泰哇玉扶贫产业园，以每年12%分红。

如今，都兰河村实现了人人参与产业发展，种植花卉、制作盐雕、加工热敷盐、发展庭院经济、开农家乐、办民宿等。全村劳动力脱贫户人均年收入从2553元增加到17875元，村集体经济由2015年“空壳村”到现在的31.24万元，脱贫户、村民和村集体收入大幅提高。都兰河村从结构单一的种植业变成了以村集体产业为主、特色经营多元发展的先进村，曾经的贫困村短短五年时间焕然一新。

都兰河村党支部发挥了服务功能，得到了群众的衷心拥护，以此为基础实现了组织群众、宣传群众、凝聚群众的政治功能。

四、聚焦基层党组织政治功能

政治功能是核心。建设基层服务型党组织，是功能上的一个要求，但总的是战斗堡垒，不能变成纯服务的组织。基层党组织作为党的执政根基，政治属性是根本属性，政治功能是基本功能。组织力强不强，首先看政治功能发挥得好不好。

《中国共产党支部工作条例》把党支部的服务功能和政治功能融合成党支部七项工作职责：教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众。

党的十九大报告指出，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

基层党组织要做党的主张的宣传者。要认真学习领会《中国共产党宣传工作条例》中关于“面向基层开展对象化、分众化、互动化、通俗化宣讲活动，推动党的创新理论学习往深里走、往实里走、往心里走”的新要求，创新宣讲方式，拓宽宣讲阵地。根据基层工作特点，选择具体的宣传方式，坚持群众喜欢什么方式、熟悉什么方式、比较容易接受什么方式，就采取什么样的宣传方式。

海西州整合全州理论工作骨干力量，积极组建了各种形式、各种类别、各具特色的理论宣讲队伍。一是组建州、市（县）、乡（镇）三级理论宣讲队伍；二是组建“百姓宣讲大篷车”等特色宣讲队伍；三是分领域组建基层理论宣讲队伍；四是组建州级理论宣讲库。相关部门选聘了65人组建了党员教育“高原先锋师资库”、选聘了35人组建了“州级理论宣讲专家库”。基层党组织要依托这些平台积极开展宣讲工作，做党的主张的宣传者。

海西州“百姓宣讲大篷车”组建以来，立足基层宣传思想工作实际，找准切入点和着力点，在推动党的创新理论大众化、通俗化方面进行了大胆尝试，采取“理论+文艺”的方式，闯出了一条说、唱、讲、演相结合的基层理论宣讲新路子，把理论宣讲内容编成青海花儿、贤孝、越弦、小品、民间小调等，通过文艺表演的形式广泛宣讲，取得了非常好的效果。截至2019年，“大篷车”行程6万多公里，开展巡回宣讲500余场次，发放各类宣传资料60万份，受众约50万人（次），受到中宣部和青海省委省政府的表彰奖励。2014年，被中宣部作为全国基层理论宣讲案例在全国推广。2016年，被中宣部评为全国“基层理论宣讲先进集体”。

与此同时，格尔木市“常青树”宣讲队、乌兰县“金子海”宣讲队、天峻县“神湖源”宣讲队、都兰县“干部大讲堂”、大柴旦行委“红旗峰大讲堂”等基层理论宣讲常年进乡镇入村社，各具特色地开展工作。

针对去年突发新冠肺炎疫情期间不能开展集中宣讲的特殊情况，海西州委讲师团、州委党校、“百姓宣讲大篷车”等单位又在网络上相继推出“空中课堂”“海西微宣讲”等品牌栏目。在抖音、快手及各官方微信公众号平台发布，播放量逾100万人（次）。其中，都兰县开设“指尖”课堂和“同心抗疫·党校在行动”音频党课，用蒙古、藏、汉三语录制音频，通过电视、微信公众号等媒体和乡村大喇叭等平台播放。乌兰县制作小品、快板等文艺表演形式的《一号文件微宣讲》视频节目，在微信公众号、抖音、快手、朋友圈等新媒体平台广泛发布，获得了农牧民群众的称赞。

基层党组织要做党的政策的贯彻者。在实践中，要求群众做到的，党员特别是党员干部首先要做到。基层党组织在向群众宣传的同时，积极引导党员和领导干部先行先试，用党员行动的效果证明党的决策的正确性、合理性，使党的路线方针政策在基层得到有效落实。

2020年9月14日，中共中央办公厅印发了《关于巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。这是新时代各级党组织贯彻落实党的决定的重要任务。意见明确了九个方面任务。一是坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党；二是强化理想信念教育和党性教育；三是开展经常性政治体检；四是推动党员、干部履职尽责、担当作为；五是聚焦破解重点难点问题，加强调查研究；六是坚持不懈为群众办实事做好事解难事；七是坚决反对形式主义、官僚主义；八是开展常态化专项整治；九是督促党员、干部遵规守纪、廉洁从政。

青海省在开展作风突出问题集中整治专项行动中，从2020年9月下旬到12月底，主要对象是乡科级及以上领导班子和领导干部，按照梳理出的3大类21条重点纠治问题，举一反三，对照检查，逐条查摆作风方面存在的突出问题，有的放矢、精准纠治。基层党组织充分认识专项行动的重要性，从政治上、思想上和行动上认真对待，注重把握针对性，以事不避难的担当、只争朝夕的劲头、冲锋陷阵的勇气和如履薄冰的自律，着力解决“推、拖、怕、贪”的问题。

基层党组织要做基层治理的领导者。提高基层党员和群众学法、守法意识，依法开展基层治理工作。加强基层爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导基层群众树立正确的世界观、人生观、价值观。推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，把基层道德建设作为推进基层社会治理的重要抓手。把社会主义核心价值体系融入基层社会治理，广泛开展和谐校园、和谐乡村、和谐社区、和谐企业建设。

2017年7月，中共青海省委第十三届八次全会通过的《中共青海省委关于贯彻党的十九届四中全会精神推进地方治理制度创新和治理能力建设的意见》（以下简称《意见》）指出，健全全面提升基层党组织战斗力的制度、健全自治法治德治相结合的乡村治理体系、健全乡村服务惠民机制。这些制度安排，坚持以加强村级党组织建设为中心，围绕建设充满活力、和谐有序的乡村社会，明确了建立村级组织体系，加强村党组织对村级各类组织和各项工作的全面领导，加强异地搬迁、城郊拆迁安置村党组织和自治组织标准化规范化建设，坚持把自治法治德治相结合作为乡村治理的根本方式，推动政府治理、社会调节、村民自治良性互动，健全村级组织权责清单，规范运行体系。

全会指出，农村治理重在精美。农村美要体现出生态美环境美自然美，体现出劳动美生产美生活美，体现出人文美和谐美家庭美，体现出组织美党员美新型农民美。农村治理要围绕农村农业农民现代化目标，以乡村振兴为总抓手，外修颜值，内修气质。农村要美，要建强党组织，党员要带头，农民要转型。牧区治理重在精进。要弘扬爱国主义精神，严守法治精神，体现守正创新精神，传承青藏高原精神。

《意见》指出，完善社区治理体系，提升社区综合服务能力，构建共建共治共享的社会治理格局，建设配套完善、文化浓郁、邻里和谐、治理有效的温馨社区。《意见》提出三个方面的重点任务：构建多元共治的社区治理机制、健全社区网格化服务管理机制、健全和谐宜居幸福小区治理机制。这些制度安排，坚持以创新社区治理体制机制为重点，围绕健全社区管理和服务，明确了充分发挥基层党组织的领导作用，健全社区减负常态化机制，健全社区民主协商机制，加强社区党群服务中心集约化建设，强化社区“一站式”服务功能，创新社区网格服务管理模式，健全小区配套设施标准体系，加强网格员队伍建设，规范小区自治管理，切实提高业主自我管理和物业服务水平，完善推广“邻里牵手”模式。

基层党组织要做团结群众的动员者。重视调查研究和实地考察，了解不同领域基层党组织工作的普遍性和差异性，把握基层动员的基本规律；及时了解群众的所思、所想、所困，把握群众工作的基本要求；认真研究新时代基层工作的新变化、新发展、新要求，不断创新新时代群众动员工作的思路、措施和办法。通过政治功能的发挥，让基层群众了解基层党组织的地位和作用；通过党支部教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众职责的发挥，让群众感受基层干部的服务意识和公仆意识；通过基层党员发挥先锋模范作用，让群众感受党的先进性和纯洁性；通过深入走近群众、走进群众，不断增强自身凝聚力、吸引力和公信力，真正让基层群众感受到党员干部是基层改革发展的引领者，基层党组织是基层创新发展的谋划者，普通党员是基层社会治理的服务者。

基层党组织要做改革发展的推动者。引领基层践行“五大发展”理念，坚持把眼前利益与长远利益、经济利益与社会效益、个人发展与集体壮大、资源利用与环境保护等紧密结合起来，用新的发展理念不断激发基层的生机与活力。立足实际，不断优化自身发展的方式与手段，逐步实现由传统生产方式向现代产业发展的转变、单一的发展模式向多元化融合方式转变、个体经营模式向互助合作共赢模式转变，真正发挥科技、合作在基层发展中的重要作用。推动基层教育、养老、医疗、就业等水平的不断提升，让基层群众共享改革发展的成果；推动集体资产的科学利用与合理分配，让基层群众共享集体发展的成果；推动基层各类合作组织特别是农村合作社依法、照章运行，让基层群众共享合作发展的成果。

通过强化思想引领、严密组织体系、注重服务功能和聚焦政治功能，从而全面提升基层党的组织力。要坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，体现党的纯洁性和先进性，巩固党长期执政的基础。