河北省水利厅厅长 位铁强

2020年1月11日，河北省第十三届人民代表大会第三次会议高票审议通过《河北省河湖保护和治理条例》（以下简称《条例》），《条例》自2020年3月22日起施行。全面贯彻落实《条例》，是当前和今后一个时期打造燕赵秀美河湖、生态河湖、幸福河湖的一项重大政治任务。各级水行政主管部门作为河湖主管部门，要始终秉承为民服务宗旨，牢记职责使命担当，不忘执法为民初心，切实抓好《条例》学习宣传和贯彻落实工作，为加强我省河湖保护，维护河湖功能，改善河湖环境，修复河湖生态，促进河北经济社会高质量发展提供有力保障。

一、深刻认识《条例》的重大意义

1.《条例》的制定出台是深入贯彻习近平生态文明思想的重要体现

《条例》的制定始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于坚持人与自然和谐共生、绿水青山就是金山银山、统筹山水林田湖草系统治理、用最严格制度最严密法治保护生态环境等生态文明思想，以及关于在深入推动长江经济带发展座谈会、黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话精神，是新时代贯彻落实习近平生态文明思想和有关河湖生态保护重要讲话精神在河湖管护方面的具体体现，具有很强的政治性、适用性和指导性。

2.《条例》的制定出台是全面落实省委省政府重大决策部署的实际行动

《条例》的制定是贯彻落实省委省政府关于加大河湖保护治理力度、全面推行河湖长制、推进首都水源涵养功能区和京津冀生态环境支撑区建设、开展地下水超采综合治理等一系列决策部署，落实省委九届九次、十次全会精神的实际行动，对加快推进我省山水林田湖草生态法规体系建设，以制度创新维护河湖生态健康，为人民群众提供更多优质生态产品，筑牢京津冀生态安全屏障，加快建设天蓝、地绿、水清的美丽河北具有重大意义。

3.《条例》的制定出台是依法解决河湖存在突出问题的迫切需要

《条例》的制定始终紧扣我省河湖保护治理存在的不足和短板，对传统治水管水思路进行革命性的转变，坚决摒弃与新发展理念不相适应的惯性思维和路径依赖，从单一河道治理观念向流域之治、生态之治转变，系统推进河湖水污染防治、水生态保护和水资源管理，协调进行跨区域统筹、全流域治理，对解决我省河湖水资源短缺、水污染严重以及水生态损害等突出问题，逐步恢复河湖功能、实现河湖生态资源永续利用意义重大。

4.《条例》的制定出台是健全完善我省河湖保护和治理长效机制的重要举措

《条例》的制定具有鲜明的时代特点，坚持把深入贯彻落实十九届四中全会精神和新时期治水方针紧密结合，全面聚焦“水利工程补短板、水利行业强监管”总基调，以制度建设为主线，坚持目标导向、问题导向、效果导向，优化顶层设计，统筹考量制度设定、监管模式和条款设计；强化制度创新，在名录保护、采砂监管、考核保障等方面推进创新；夯实各级责任，实行最严格的河湖生态保护制度，健全完善河湖保护治理长效机制，标志着我省河湖保护和治理工作进入一个崭新阶段，必将促进河湖保护治理进一步规范化、制度化、法治化。

各地、各相关单位要充分认识《条例》制定实施的重大意义，切实增强学习贯彻落实《条例》的自觉性和主动性，坚持有法必依、执法必严、违法必究，奋力开创河湖保护和治理工作新局面。

二、坚决落实依法治水管水法定职责

1.准确把握《条例》内容

《条例》共设7 章64 条，以河湖生态保护和修复为主线，坚持治理和保护并重、政府和社会共管，明确河湖贯通、水系相连、水清岸绿的幸福河湖目标，主要从坚持规划引领、推进治理和修复、加强河湖全面保护和监管、创新和落实河湖长制以及严格法律责任5 个方面进行规范和约束。学习贯彻中，要对《条例》进行全面、系统地领会理解和把握：一是重点掌握河湖保护治理规划编制相关要求、内容及程序，确保重点发展区和重大建设项目布局与河湖保护治理规划相衔接，与水资源环境承载能力相适应，充分发挥规划的战略引领和刚性约束作用。二是充分掌握河湖保护名录编制、河湖管理范围划定、河湖岸线分区管理、严格开发建设审批管理、加强产业源头管控、优化调整产业布局和建立生态补偿机制等河湖保护和监管制度措施，逐步提高河湖保护和监管的科学性、针对性。三是全面掌握河道整治、违建治理、河湖清障、截污控污、生态修复、涵养地下水、清洁小流域治理等一系列河湖治理和修复举措，尽快推进水系科学连通，实现河湖生态系统的结构完整、功能修复，实现河清岸绿的“幸福河湖”目标。四是突出掌握五级河湖长组织体系、工作机构、主要职责、工作机制等，全面推行河湖长制，确保河湖长制工作有效落实。五是严格掌握各单位职能责任、联合惩处工作机制以及违法失职行为处罚等内容，强化法治意识，树立法治思维，坚决严肃查处涉河湖违法违规行为，切实运用法治武器保护好我们的美丽河川。

2.护好“盆”里的水

法规的生命在于实施，法规的尊严也在于实施。全省各级水行政主管部门必须牢牢扛起责任，针对人民群众最关心、要求最迫切的河湖水问题，把增补河湖生态水量作为突破口，重点解决河湖水资源短缺、水环境污染、水生态损害三大问题，让河湖水清岸绿、鱼翔浅底，确保人民群众喝上安全放心水。一是提升河湖生态水量。加快引调水和蓄水工程建设步伐，引足用好引江、引黄等外调水，建立健全河湖生态补水长效机制；挖掘现有工程蓄水、供水潜力，因地制宜建设各类小型蓄水工程，推广雨水集蓄技术，提高雨洪资源利用能力；深入开展河流上中游等重点区域水土流失综合治理和生态清洁小流域建设，强化水土流失预防监督，提高水源涵养能力。二是打造流动连通水网。重点完善跨流域、跨区域调配水工程体系，实施水系连通工程，促进水体流动，构建布局合理生态良好、引排得当循环通畅、蓄泄兼筹丰枯调剂、多源互补调控自如的河湖库渠水系连通网络，着力提升抵御旱涝灾害能力、水资源调蓄能力、水环境自净能力和水生态修复能力。三是保障安全水源。重点开展河湖清淤疏浚，强化内源治理，加强控源截污，强化源头治理，加快饮用水源地达标创建，实施农村饮水安全巩固提升工程，强化水源地长效管护，保障人民群众饮水安全。

3.管好盛水的“盆”

近年来，通过开展河湖“四乱”整治、建立健全河湖长制等一系列工作，全省河湖环境和面貌明显改善，但仍需进一步遵循生态系统内在机理和规律，增强保护治理工作的针对性和有效性。一是严管河湖水域空间红线。加快完成河湖和水利工程管理范围划定，全面构建范围明确、权属清晰、责任落实的河湖管护责任体系；进一步深化河湖“四乱”专项整治，坚决遏增量、清存量，推进清理整治工作向中小河流、农村河道延伸；强化涉河建设项目监管，及时发现并查处各类违法行为。二是严控河湖资源开发上限。加快全省河湖基本情况调查，依法科学制定河湖保护和治理规划，明确河湖保护和治理标准，建立健全河湖保护名录；严格用水总量控制，划定地下水位红线，深化地下水超采综合治理；加强岸线资源集约节约利用，实行开发利用分区管控、控制开发总量；建立开发利用项目信息库，推进违法违规利用项目清理整治，逐步恢复增加生态岸线。三是严守河湖水生态底线。全面监测规模以上排污口，全面排查规模以下排污口，分类整改违规设置排污口；逐步推进饮用水水源保护区生态隔离带建设，减小河湖库区网箱养殖规模，因地制宜推进水利风景区、秀美河湖、水美乡村等建设，逐步提升人民群众对河湖生态环境的满意度。

三、全力抓好《条例》的宣传贯彻

1.在学习宣传上下真功

《条例》结合河北实际，切实厘清了部门职责，细化了管理流程，实化了监管措施，强化了惩戒力度，具有较强的针对性和操作性。各地、各有关部门要按照尊法、学法、守法、用法的要求，切实抓好学习宣传工作。要按照组织机关干部学法、面向社会公众普法、促进从业人员守法的步骤，利用“3·22”“世界水日”、“中国水周”，发挥电台、报纸等主流媒体和网站、微信等新媒体宣传《条例》，逐级、逐层开展全覆盖式培训，组织送法上门活动，形成热烈舆论氛围和强大宣传声势，务求法规宣传贯彻内化于心、外化于行，社会公众普遍知晓、深刻领会、自觉遵守。

2.在全面推进中求突破

《条例》把握河湖保护治理的科学规律，遵循属地责任规划先行、系统治理修复功能、强化保护合理利用的原则，坚持保护和治理并重、政府与社会共管。各地、各有关部门应对照《条例》条款内容，立足本地实际，及时制定相关配套制度规定，建立健全河湖保护治理制度体系。要对现有规章及规范性文件进行全面清理、查漏补缺，对不符合《条例》的规定要立即废止，对不符合《条例》的做法要立即改正。要坚持开拓创新、大胆实践，摒弃过去河湖保护治理工作中的思维定式和习惯做法，积极探索加强河湖保护治理的有效措施和打击违法行为的管用手段，紧密结合河湖“四乱”整治、“积案清零”和扫黑除恶专项斗争等行动，统筹推进《条例》的全面贯彻落实，推动我省河湖保护治理工作水平再上新台阶。

3.在责任落实上见实效

《条例》作为地方性法规，赋予了相关部门更多的管理职权，为解决河湖保护治理工作中的突出问题提供了十分重要的法律依据。《条例》的颁布施行，既是管理效力的提升，也是管理要求的提高，同时进一步加大强化了各级管理者的管理责任。要坚持正向激励与严格问责并举，层层压实责任，把贯彻实施《条例》纳入地方政府目标考核体系考核内容，倒逼《条例》全面贯彻实施。要通过贯彻落实《条例》，理顺内部工作关系，完善管理运行机制，促进河湖保护治理提能增效，确保《条例》宣传贯彻与整体工作统筹协调推进，确保实现河湖保护治理“依法、科学、有序”管护目标。