河之洲

规划是对今后一个时期具有方向性、全局性、长远性的工作进行谋划和部署提出预期内要达到的战略目标及实现这些目标应当采取的重大措施的计划类应用文书。从时间跨度上来讲，规划一般属于中期性计划，多在三五年甚至更长一些;从内容范围上来讲，一般都是为了解决工作中的重大问题，对未来发展作出战略性决策，提出战略性目标，具有较强的前瞻性。相较于计划，规划多用于范围较广的一个地区、一条战线或者一项工作全面性的战略部署，从宏观角度展示发展远景与长远目標的粗线条轮廓。

规划的突出特点表现在：一是战略决策性。规划是在科学预测的基础上，结合实际对未来发展作出的战略决策、提出的战略目标，对人们具有鼓动性。二是宏观预见性。规划是全局性的战略部署，从宏观上对未来进行安排，展示发展的前景。三是表述概括性。规划对未来发展的前景预测只能是粗线条的，只能展示前景的轮廓，不能预见实现的每一步骤、每一细节。四是实施可变性。由于方方面面的限制，规划目标的清晰度往往不十分鲜明，有时还与实际发展结果有所偏离，实施过程中会进行不同程度的变通。尽管如此，规划因其独特的特点，内容往往更具有严肃性、科学性和可行性。要求写作者必须首先进行深入的调查和周密的测算，在掌握大量可靠资料的基础上，根据党、国家和具体单位的发展方针确定发展远景和总体目标，然后充分吸收有关意见，以科学的态度，反复经过多种方案的比较、研究和选择，确定各项指标和措施。……