王前进 徐洪明 李巍

摘要：本文介绍了黄浦江草临线至其秦线航段内客运船情况，详细分析了辖区客运存在的各种安全隐患，提出了安全管理建议，提升了客运船安全运营系数，提高了航道通航安全，履行“让海洋更清洁，让航行更安全”的神圣使命。

关键词：客运;风险;管理;建议

1 辖区客运船概述

1.1简述

杨浦海事局辖区地处黄浦江中下游，辖区全长8.02 n mile，为黄浦江咽喉要道，毗邻上海市市中心，是上海最为重要的黄金水道，对整个上海的经济发展至关重要。辖区内客渡公司码头10家，轮渡线5条，轮渡船16艘;游览船码头3家;旅游观光船35艘次，游艇码头4家，游艇12艘次。我局辖区上游是客运码头集聚区。

其中，9家客运船公司分别为上海强生水上旅游有限公司、上海长江轮船公司、上海浦江游览有限公司、上海风采航运公司、上海明珠水上娱乐发展有限公司、上海名信游船有限公司、上海盛融国际游船有限公司、上海寰岛轮船有限公司、上海巴士旅游船务有限公司。5条轮渡线分别为其秦线、民丹线、歇宁线、金定线、东嫩线。1家游艇公司为上海莱悦游艇俱乐部，l家交通艇单位属交通运输部长江口航道管理局。

客运船舶中旅游观光船建造完工时间2004年之前4艘次，2004年至2011年之前18艘，2011年以后建造的2艘;载客人数300人以下的19艘次，500～1000人的l3艘次，I000人以上2艘次;500总吨以下13艘，l000总吨及以上14艘;总长50m以下17艘，50m以上10艘;1000 kW以下15艘，l000kW以上12艘;船体钢制材料为20艘，增强纤维塑料6艘，钢铝混合l艘。

2 客运船营运存在的安全隐患

客运船舶运营存在多种危险因素，主要分为自然因素隐患和人为因素隐患两个方面，具体如下：

（l）自然因素隐患

①航道复杂，水路弯曲

黄浦江是一条以自然水流流道为特征的河道式临海内水航道，具有“航道弯曲狭窄、水流速度大、航道流向变化快”等特点，辖区环境复杂，形势严峻，安全隐患众多，事故险情易发。航道分主、辅航道，实行大船小船分流、分道通航的原则，进出口主航道共宽约200m，航道最高流速3kn。辖区浮筒共38个，其中甲级26个，乙级12个，且位于主航道浦东侧边界线，浮筒系带船舶占据进口主航道宽度，致使水域航行空间进一步压缩;辖区弯头多，角度大;辖区共有9个影响通航安全的主航道浅点，航道水深制约，对大型船舶航行安全具有较大影响;另有2号、3号2个大型船舶掉头区，掉头船与正常航行船的交会避让使得水上交通局勢愈趋复杂，碰撞风险显著增加。其中，3号掉头区水域也是旅游观光船航经区域，特别是涨落潮时，船舶流量比较大，特别是旅游观光船在该区域掉头时，风险系数大大上升。2号掉头区在轮渡东嫩线附近，大型船舶在此处掉头时给轮渡船的航行带来了航行风险。

②潮水多变，船流量大

由于黄浦江的潮水系感潮河流，潮汐属非正规半日浅海潮，在24h 50min内出现2次高潮和2次低潮。涨潮时间约5h，于高潮后约2-3h停涨;退潮约7h，于低潮后l-2h止退，航道两侧及弯道附近水流较急。农历的初三、十八为大汛，初十、二十五为小汛，涨落潮河水呈往复型来回流动。

以2017年、2018年、2019上半年为例，我局辖区海船年报港18413艘次，内河船年均报港数28.3万艘次，其中，辖区外贸危险品船舶年进出91艘次，内贸危险品船舶年进出9826艘次，内贸散装液态危险货物船舶年进出7201艘次。每天涨落潮时间和客运船运营时间重叠时，过往货船频繁穿越客运船航行区域，给客运船航行带来很大的安全隐患。

③货物品种多，货物流通大

我局管辖水域货物品种84种，具有易燃易爆、有毒性、持久性的内贸散装液态危险货物种类78种，其中，内贸危险货物年810万t，内贸散装液态危险货物年738万t，危险品罐、油罐共计165座，库容量总计79万t，其中，化学品罐50座，库容量总计6万t;油罐115座，库容量总计73万t，严重威胁着客运船安全运行。辖区矿物性建筑材料吞吐量462万t，占上海港57.87%;钢材吞吐量年l554万t，辖区粮食吞吐量24万t，辖区集装箱吞吐量42.15万TEU。

（2）人为因素隐患

①客流量大，客流集中

辖区5条跨江轮渡线的年客流量比较平均，2241万人次;游览船年均1.46万班次，年客流量192.7万人次;大型邮轮年均161艘次，年客流量13.74万人次。辖区跨江轮渡一般集中在每天6：009：00和16： 00-19： 00，占到总轮渡客流量的65%。旅游观光船客流一般集中在春季、夏季和秋季，特别是夏季6月、7月、8月和9月，占到客流量约70%。

②宣传形式单一，内容单调

根据2017年至2019年1-6月份船舶检查发现，客运船在管理方面主要存在两个方面的问题：第一，安全教育流于形式，宣传不到位。大多数客运船安全宣传形式单一，内容单调。在载客过程中，船上对乘客的安全宣传大多采用播放录音，内容大多简单，涉及船舶救生、消防方面的内容涉及比较少，比如需要告诉发生火灾、碰撞等意外时，旅客需要了解救生衣存放处所、逃生通道以及逃生路线，同时要告知旅客如何穿着救生衣等，没有起到较好的安全宣传效果。

③实操能力弱，应急水平低

2017-2019年，我局辖区内所有客运船安检情况，见表l。其中，涉及船员实操能力的缺陷占到45%，消防救生设备35%，值班制度落实5%，体系文件5%，AIS设备10%。经检查发现，大多数客运船舶船员日常实操比较少，应急反应能力比较差。特别是在船舶救生演习和消防演习方面，在模拟船舶失火、人员落水、船舶失控等场景时，大部分船员没有按照公司管理体系要求进行操作，很多船员手忙脚乱，不知所措，当船舶真正发生险情时，可能会造成严重的后果，见表l。

3 管理建议

3.1创新监管模式，实施“江、陆、空”立体化安全监管

为了保障辖区客运船安全行驶，确保上海市民安全出行，我局组建了以业务监管处牵头，以原秦皇岛办事处为执法主体的第一执法大队，主要负责辖区客运船舶水上监管工作，大队现有工作人员包括领导职务人员在内10人，分为第一、第二两个执法单位的一支由老、中、青组成的特别能战斗、特别能吃苦、特别能奉献的执法队伍，强化了现场的监管力量，实现了“专业管理和现场管理”有机分离。第一执法单位以我局“定海神侦”青年骨干力量为主，他们精力旺盛，年富力强，主要负责辖区过往轮渡和旅游观光船舶的水上“现场管理”;第二执法单元以中年执法人员为主，主要负责辖区客运船舶安全检查和技术输送，在每年的春节、五一、十一等乘客人员集中之前开展安全大检查，实现了陆上的“专业管理”。借助我局GIS系统、CCTV系统、AIS系统和雷达系统组成船舶信息化监控系统，实施“空中”监管，对辖区客运船设立独立监控窗口，借助CCTV系统的高清、夜视、红外热成像摄像头，每天对客运船实施不定时“电子巡航”，识别分析所监控水域船舶、航速、航行状态，实施对客运船航行水域的各类违章快速查纠、及时预謦监控，成为名副其实的“千里眼”，推进了我国海事系统的信息化建设进程，大大提升了客运船安全监管的水平。

3.2错峰航行，加强监管，营造良好通航秩序

由于黄浦江的潮水系感潮河流，潮汐属非正规半日浅海潮，在24h 50min内出现2次高潮和2次低潮。涨潮时间约5h，于高潮后约2-3h停涨;退潮约7h，于低潮后l-2h止退，航道两侧及弯道附近水流较急。农历的初三、十八为大汛，初十、二十五为小汛，涨落潮河水呈往复型来回流动。涨落潮时大量的大船、小船如约而至，航行通过，通航环境十分严峻，船舶搁浅、擦碰时有发生。

为此，我局试行了“错峰航行”管理跟踪評价管理方式，即潮水初涨前后各th内，客运船舶减少班次数，各类货船行驶在客运船行驶水域慢速通过，同时加强现场监管，加强电子巡航力度，共同确保刻度船航行安全。由于辖区客运船中轮渡船航行时间主要集中6：009：00时和16： 00-19： 00的上下班时间，以及旅游观光船舶每天的18： 0022： 00，所以当涨潮或落潮位于以上时间段时，我局会派出巡逻艇现场进行巡航和守护。每天早上客流多时，3艘巡逻艇下午会在5条轮渡线上来回巡逻，遇到涨落潮船流量大时，定点守护并现场指挥，确保轮渡和来往货船，各行其道，安全畅通。每天晚上，旅游观光船运营时，现场巡逻艇现场守护，指挥中心电子监管以及船公司的密切配合，多方面保障了船舶的安全营运，确保了航道安全畅通。

3.3立体化宣传，多途径宣贯，全面提升旅客安全意识

“打铁还需自身硬”，要想提高客运船舶航行安全，旅客安全意识培养尤显重要，为此我局联合客运船管理公司从3个方面进行安全意识宣传。第一，编纂法制宣传顺口溜。结合“互联网+”优势，借助微博、微信等新媒体，我局组织并组建法制宣传小组，以广大船员、旅客以及港航单位必须遵守、利益攸关的法律法规、安全常识为宣传内容，采用顺口溜、漫画图解、检查视频等形式，将“枯燥乏味”的法律法规原文生动化、形象化、趣味化，创作出通俗易懂、生动活泼、朗朗上口的“法随舟行，情满江海”系列普法作品，在“中国海事”“上海海事发布”等微信公共平台发布，点击量已突破60万人次。第二，制作安全宣传手册。我局联合各大客运公司，在前期向广大旅客、船员和航运公司征询意见的基础上，集中编撰客运船日常所用、旅客需要掌握常见安全知识以及航运公司客运船管理实务等多方面意见，根据不同季节、不同潮水、不同时段的区别，编撰出一系列宣传手册来，让船员、旅客和航运公司将安全放心手边。第三，制作并播放安全宣传视频并反复播放。在我局技术指导下，客运船管理公司前期制作了安全宣传视频，包括当船舶发生救生、消防、碰撞、搁浅、失控等多种情况时，船员、旅客以及船公司如何应对和自救。特别是告知旅客救生救生衣的存放处，以及发生意外时如何逃生和自救，大大提升客运船运行安全系数，取得了良好的效果，受到广大船员、旅客和船公司的一致赞誉。

4 安全共建，法律共享，编织安全网链工程

4.1 组建安全管理联盟

为了更大发挥辖区资源最大化，由我局牵头，与辖区9家客运船公司进行安全联建，分梯次、多层次配置组建起一支由海事、客运船公司、应急救助单位、社会清污力量一条龙的“客运船安全管理联盟”，由我局担任技术总顾问，每家客运船公司指派1人为安全联系人，及时将海事相关的安全要求，以及其他公司好的做法反馈给自己公司和运营船舶，消除各类安全隐患，提高了辖区客运船安全指数，大大提升辖区通航安全，保障了上海市民的安全出行，开创了“资源共享、安全共负、各司其职、各守其责”的良好局面。

4.2 “走”出去，“送”安全，排险除患

客渡和游览船的营运安全关系到人民群众生命安全和便捷出行，维护好客运船、游船水上航行安全意义深远和影响十分重大。为此，我局采取“走出去，送安全”策略。第一，定期查找安全隐患。在春节、五一、十一等前期，派出了业务精湛、水平较高的“定海神侦”突击队 安检专家，定期为辖区客运船舶、管理公司进行安全大检查，查找安全隐患，提升客运船航行安全。第二，不定期进行安全约谈。对于每次全国、我局辖区发生的各类不安全事件后，我局党政领导高度重视，积极主动走访、约谈辖区客运船公司，提出相关改进意见和建议，提醒客运船在航船舶应充分考虑水域潮汐、风力、流速对船舶操作性能的影响下安全航行，务必遵守黄浦江通航安全管理相关规定，坚决杜绝不安全事件的发生，确保辖区通航安全。

4.3 “请”进来，“授”法律，知识提高

为确保辖区客运船安全运营，由我局业务监管处牵头，由第一执法大队的“定海神针”安检专家，根据不同季节、特殊自然灾害、特殊节假日、特殊水域等因素，定期为客运船船员及管理公司举办各类安全培训，进行隐患消除和通航知识更新，同时完善船员跟踪信息库，监督客运船船员遵循黄浦江通航管理有关规定，规范航行行为，减少水上交通事故、险情的发生;截至目前，我局已经举行了10期包括春节、台风等安全培训，取得较好效果，船舶缺陷逐步减少，船员操纵能力逐步提高。

目前，客运船早已成为海事监管的重点，这关系到上海的经济发展，关系到上海市每一位市民的切身利益，作为新时期的水上交通的主管部门，海事局将和各客运船管理公司一起，创新监管手段，提高客运船服务水平，提升辖区航行安全，为上海市民提供一个良好的出行环境，为上海市旅游业的发展贡献力量，为航运经济的发展提供一个安全稳定的环境，让安全绿色发展，已经成为水运业发展和社会稳定的永恒的主题。

作者简介：

王前进，综合业务处四级主办，主要从事客渡船船员管理，航运公司管理等研究，18217356899