张大勇

（贵州碧水源环境科技有限公司，贵州 贵阳 550000）

一、中小型污水厂中存在的问题

（一）投资模式不断创新，相关制度建设滞后

在2015年中旬关于PPP项目的顶层设计文件发布后，PPP项目正式进入加速期。PPP项目发展经历了从爆发到规范的过程。但项目在实施过程中仍存在相应问题：

1.土地手续等前期合规性手续问题

以贵州某1.5万吨/天的污水处理项目为例，投资方与市政府于2016年签订PPP合作协议，具体路径为BOOT模式，建设期1年，运营期30年，期满后无偿移交政府指定部门。PPP合作协议明确约定：污处理厂红线范围内土地使用权无偿划拨SPV公司。但实践中，本项目可研立项单位为市城投公司，项目投资方是政府部门项目立项后引进，国土部门却坚持将土地使用权划拨市城投公司，而融资银行坚持土地使用权划拨SPV公司，致使项目土地等前期合规性手续办理极为迟缓。基于以上原因项目融资进度受到极大影响，SPV公司资金压力极大。

2.厂网建设问题

以贵州某1.5万吨/天的污水处理项目为例，为转移政府30年运营期支付压力，本项目厂网采用不同的主体实施，致使项目建设进度不一致，管网施工进度远落后于污水处理厂建设进度，致使污水处理厂建成后不能立即投入使用，即使后期投入使用后，进水量低于设计水量30%，致使污水处理厂不能按原计划进入商业运行，造成SPV公司损失，索赔难度大。管网建成后，管网维护无维护单位，严重影响进厂水质和水量，导致运行成本大幅增加。……