王明媚 张冬妮

一、巴基斯坦国家概况和警察的历史沿革

（一）国家概况

巴基斯坦全称巴基斯坦伊斯兰共和国（The Islamic Republic of Pakistan），国土面积79.6万平方公里（不包括巴控克什米尔地区），人口数量2.08亿。巴基斯坦行政区划包括四个省和两个联邦直辖区，95%以上的居民信奉伊斯兰教，是一个多民族伊斯兰国家。

（二）警察的历史沿革

1857年5月，巴基斯坦反英殖民的独立战争爆发，严重挑战了英国对南亚次大陆的统治。在这个背景下，1860年，巴警察委员会提出了一系列警察组织改革建议，包括废除警察军队;建立各省警察机构，任命省级警察总警监;县级警察机构由警督级别的警官领导，同时接受县级治安长官的管理。根据警察委员会的提议，印度政府提交了一项法案，1861年该法案通过，称为《警察法》（Police Act）。但同时，该法也被认为是殖民政府控制巴基斯坦的一根绳索，而非为了达到公正与公平的执法目的。

1947年独立后，巴基斯坦继续沿用历时80多年的英国警察体制，因此警察部队的整体组织结构与殖民时期相比没有太大变化。按照1861法案的规定，除了直辖管理区和部落地区，其他四个省的政府负责维护各自区域范围内的法律和秩序，并有权在1861年警察法框架下制定法规。警察在各省和地区建立独立的机构，并没有全国性的机构来对它们进行统一领导。同时，联邦政府在国家层面设立了一系列警务机构，在国家安全事务管理中处于最高地位。

巴基斯坦独立后，警务工作呈现出很多问题，虽然进行了一系列的改革，成效却并不显著。……